一、產(chǎn)生背景
基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，面對(duì)思想多樣化、利益多元化等因素給基層黨建工作帶來的影響，江蘇省蘇州市吳江區(qū)委主動(dòng)適應(yīng)、因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合自身工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，有效提升了基層黨建工作整體水平。但隨著吳江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的速度不斷加快，原有基層黨建的工作模式很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，基層黨組織在整合資源、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)發(fā)展等方面顯得有些力不從心。針對(duì)新形勢(shì)新問題，吳江根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型的要求，借“市改區(qū)”的良好契機(jī)，牢牢把握基層服務(wù)型黨組織的新的功能定位，大力實(shí)施“融入式黨建”創(chuàng)新工程，突出服務(wù)導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)實(shí)效，大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為爭(zhēng)當(dāng)江蘇省“第二個(gè)率先”排頭兵、爭(zhēng)當(dāng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)“先行軍”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、主要做法
1.黨建融入發(fā)展。黨組織和黨員是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者和推動(dòng)者。吳江區(qū)緊緊圍繞蘇州市委明確的“四新”（南部現(xiàn)代新城區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新板塊、開放創(chuàng)新新高地、和諧樂居新家園）定位，以“五大提升”（提升產(chǎn)業(yè)層次、提升創(chuàng)新動(dòng)力、提升城市品質(zhì)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升干部能力）為抓手，各級(jí)黨組織和廣大黨員主動(dòng)融入中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)“兩個(gè)競(jìng)賽”，實(shí)行結(jié)對(duì)競(jìng)賽、比學(xué)趕超，看增量比進(jìn)步，看權(quán)重比貢獻(xiàn)。在機(jī)關(guān)單位爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)先鋒機(jī)關(guān)黨組織”，落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。在農(nóng)村深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤扶持增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，加快富村美村建設(shè)。在社區(qū)推行“共建和諧先鋒行”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織探索“功能強(qiáng)化”、“中心輻射”、“磁場(chǎng)共振”等工作法，助力企業(yè)發(fā)展壯大。在近年來城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、村莊環(huán)境整治、“1058”工程建設(shè)等中心工作和重大任務(wù)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員率先垂范、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為全區(qū)攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型跨越注入了持久動(dòng)力。
2.組織融入?yún)^(qū)域。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精簡(jiǎn)扁平、充滿活力的區(qū)域化黨建體系，是黨組織加強(qiáng)服務(wù)的重要依托。吳江區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，通盤考慮、網(wǎng)格管理、成片推進(jìn)基層黨建工作。堅(jiān)持組織共建，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)行政單位、企事業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建工作，積極組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨組織，打造“紅領(lǐng)同心圓”、“紅色共建圈”、“區(qū)域黨建聯(lián)盟”等黨建工作模式。堅(jiān)持資源共享，深入開展“局村掛鉤”、“局社掛鉤”、“局企結(jié)對(duì)”、“村企結(jié)對(duì)”等多種形式黨組織結(jié)對(duì)活動(dòng)，加強(qiáng)黨建資源、行政資源和社會(huì)資源的統(tǒng)籌集約，建成一批區(qū)域化黨建工作站。堅(jiān)持黨員共管，推行“八小時(shí)內(nèi)單位管理+八小時(shí)外駐地管理”、“工作崗位服務(wù)+社會(huì)公益服務(wù)”，形成“關(guān)系在單位、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理模式。堅(jiān)持事務(wù)共商，完善經(jīng)常性議事協(xié)商機(jī)制，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)，動(dòng)員開展區(qū)域和諧共建活動(dòng)。區(qū)域黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)單位有效協(xié)同、黨員群眾廣泛參與的體制機(jī)制日趨完善。
3.黨員融入群眾。黨員來源于群眾，融入群眾是服務(wù)群眾的前提和基石。吳江區(qū)始終把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部骨干力量。推動(dòng)服務(wù)群眾的實(shí)踐，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，持續(xù)4年深入開展“黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，近萬名黨員干部走訪群眾70萬余次，收集問題和意見建議1萬余條，絕大部分得到解決和答復(fù)；開展黨代表提案、提議工作，深化“兩代表一委員”接訪工作，廣泛收集群眾意見建議，幫助解決實(shí)際問題；建立黨員關(guān)愛基金會(huì)，每年對(duì)全區(qū)低保戶、低保邊緣戶發(fā)放關(guān)愛基金近千萬元，構(gòu)建黨員關(guān)愛幫扶生活困難群眾長(zhǎng)效機(jī)制。提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，整體提升黨員干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)作風(fēng)；加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)“雙強(qiáng)”型村書記達(dá)100%，一批有本領(lǐng)能干事的大學(xué)生村官進(jìn)入村、社區(qū)“兩委”班子。增強(qiáng)服務(wù)群眾的實(shí)效，建立網(wǎng)上綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)會(huì)辦及信訪聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真妥善處理好群眾的每條意見建議、每個(gè)問題，開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。黨員已成為吳江各級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的主要紐帶，成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。
4.服務(wù)融入民生。服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題上。吳江區(qū)緊緊圍繞民生工程的實(shí)施，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨建工作與民生貼得更近。打造服務(wù)平臺(tái)，在全區(qū)所有行政村、社區(qū)建成服務(wù)中心，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，集黨員服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)救助、計(jì)生衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)等功能于一體，做到最小空間辦公、最便平臺(tái)辦事、最優(yōu)場(chǎng)地活動(dòng)。創(chuàng)新服務(wù)載體，打造“春風(fēng)驛站”、“民情綠色通道”、“鄰里一家親”、“百姓說事”等一批黨建服務(wù)品牌，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、數(shù)字電視“四位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造優(yōu)良的基層服務(wù)生態(tài)。拓寬服務(wù)渠道，以黨組織服務(wù)帶動(dòng)其他各類組織服務(wù)，以黨員干部服務(wù)引領(lǐng)群眾服務(wù)，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深化黨群共建活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)資源，積極構(gòu)建開放、多元、互動(dòng)的服務(wù)格局，為基層群眾提供民生、民權(quán)等領(lǐng)域的各類服務(wù)，切實(shí)解決群眾的民生訴求和實(shí)際困難。通過圍繞民生抓黨建、抓好黨建促民生，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
三、成效和思考
黨建有作為才能有地位。吳江區(qū)通過實(shí)施“融入式黨建”創(chuàng)新工程，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們體會(huì)到，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵在于建立健全區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨組織體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，著力構(gòu)建主體明確、層次清晰的服務(wù)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)群眾的良好機(jī)制。
1.完善服務(wù)體系是提高基層黨組織服務(wù)效能的保證。要不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力探索區(qū)域化黨建工作機(jī)制，積極組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨組織，將區(qū)域內(nèi)各類組織全部納入黨的工作范圍，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。依托黨員服務(wù)中心和區(qū)域內(nèi)各類實(shí)體性陣地，推進(jìn)區(qū)域黨建工作站建設(shè)，打造功能齊全的區(qū)域黨建和公共服務(wù)平臺(tái)。整合遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、基層電子政務(wù)、民政管理服務(wù)、便民服務(wù)和文化共享工程等資源，加快建設(shè)區(qū)域化黨建綜合服務(wù)網(wǎng)，提升服務(wù)的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。著力完善區(qū)域共建機(jī)制，全面深化區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商，提升基層黨組織服務(wù)效能。
2.建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效的關(guān)鍵。要始終把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部骨干力量。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍，不斷優(yōu)化年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，整體提升黨員干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)作風(fēng)。加快優(yōu)秀大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔步伐，健全完善導(dǎo)師制、民情日記和工作周志制度，推動(dòng)大學(xué)生村官在基層成長(zhǎng)成才。深化非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者職業(yè)化管理，加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨群工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施黨員隊(duì)伍活力提升計(jì)劃，注重提高發(fā)展黨員質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)黨員“出口”機(jī)制試點(diǎn)工作，積極推廣“微型黨課”、“情境式黨課”和“黨員微故事”，深化流動(dòng)黨員“溫暖計(jì)劃”，打造素質(zhì)過硬的服務(wù)型黨員隊(duì)伍，引領(lǐng)和帶動(dòng)專業(yè)社工和區(qū)域各類組織、機(jī)構(gòu)專業(yè)人員開展服務(wù)。
3.黨員融入群眾是凝聚民心的基本遵循。要深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出為民務(wù)實(shí)清廉主題，突出落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，突出領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)，切實(shí)解決一些黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉等問題。繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”、“三訪三促”活動(dòng)，持續(xù)深化“黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，健全結(jié)對(duì)聯(lián)系、流轉(zhuǎn)辦理、協(xié)調(diào)會(huì)辦、信訪聯(lián)動(dòng)、督查考核機(jī)制，著力解決基層和群眾反映突出的問題，推動(dòng)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深入開展“一聯(lián)雙管”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、“共建和諧先鋒行”等活動(dòng)，積極推行黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員義工隊(duì)等做法，大力開展黨員先鋒主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。深入推進(jìn)黨員關(guān)愛幫扶生活困難群眾行動(dòng)，不斷做大做強(qiáng)黨員關(guān)愛基金，切實(shí)幫扶好生活困難群眾。
