江蘇省徐州市賈汪區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，整合提升近年來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織工作目標(biāo)，著眼于拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，全面構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村基層黨組織三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決群眾衣食住行等民生難題，讓百姓辦事“不跑腿，不排隊(duì)，不找人”，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全方位服務(wù)體系，形成了農(nóng)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、背景
賈汪是徐州市農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，聯(lián)系服務(wù)群眾的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化步伐加快的形勢(shì)下，當(dāng)前農(nóng)村基層在聯(lián)系服務(wù)群眾上存在一些突出問題：一是職能轉(zhuǎn)換不到位。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革的逐步深入，以及農(nóng)村基層群眾對(duì)宜居宜業(yè)、增收致富、環(huán)境保護(hù)等方面的需求日益增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村工作職能逐步從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)，從指令轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)，但一些干部對(duì)基層工作怎么抓、重點(diǎn)抓什么、如何對(duì)接群眾需求，心里沒有數(shù)。二是鄉(xiāng)村工作有斷層。一些上級(jí)決策部署和方針政策在村這個(gè)層面存在“斷檔”現(xiàn)象，宣傳不夠到位，落實(shí)不夠及時(shí)有效，一些群眾意見建議和反映問題上傳不到位或沒有及時(shí)解決。三是干群聯(lián)系不緊密。交通方便了，但鄉(xiāng)村干部住村少了；通訊發(fā)達(dá)了，但面對(duì)面交流少了。一些干部駐村身入心不入，有的甚至流于形式，對(duì)社情民意的了解掌握不全面、不及時(shí)，干群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。四是干部能力不適應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際和群眾需求對(duì)干部能力的要求越來越高，但一些干部服務(wù)水平不夠，不善于與群眾打交道，工作方式方法比較簡(jiǎn)單，不了解群眾所思所想所盼，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、引領(lǐng)增收致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的能力欠缺，遇到復(fù)雜矛盾和尖銳問題時(shí)往往束手無策。這些問題都需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。
二、做法
1、實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)。村級(jí)設(shè)“為民服務(wù)代辦點(diǎn)”。隨時(shí)接受群眾提出的服務(wù)請(qǐng)求，對(duì)代理員代轉(zhuǎn)或群眾直接送上的服務(wù)請(qǐng)求在第一時(shí)間進(jìn)行處理，能在村里辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能的及時(shí)轉(zhuǎn)送到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行辦理。群眾申請(qǐng)辦理的各種事項(xiàng)，屬于村（社區(qū)）辦理范圍內(nèi)，一律在村（社區(qū)）內(nèi)限時(shí)（2個(gè)工作日內(nèi)）辦結(jié)。對(duì)于確實(shí)存在實(shí)際困難、本人不方便到區(qū)、鎮(zhèn)辦理的群眾，工作室安排“零障礙”代理員提供無償代辦服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心。鎮(zhèn)（街道）“零障礙”服務(wù)中心將原來分散辦公的民政、計(jì)生、規(guī)劃、農(nóng)技等服務(wù)部門綜合在一起，對(duì)群眾提供流程短、手續(xù)簡(jiǎn)、效率高的一站式服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、民政、計(jì)生、規(guī)劃、土地、社保、醫(yī)保、勞服、法律服務(wù)等事項(xiàng)。對(duì)辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)和代理需要上級(jí)部門審批或終結(jié)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“內(nèi)部工作、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。區(qū)級(jí)“零障礙”便民綜合服務(wù)中心。與區(qū)作風(fēng)辦、區(qū)行政服務(wù)中心合署辦公，下設(shè)受理部、承辦部和督查部。受理部接受群眾通過電話、信息等方式提出的咨詢、訴求，將相關(guān)問題轉(zhuǎn)交給承辦部；承辦部下轄全區(qū)17家協(xié)辦中心和53家協(xié)辦崗單位，對(duì)服務(wù)熱線和群眾通過鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民工作室及其他多種途徑反映的訴求和問題，分派至相關(guān)責(zé)任單位限期辦理；督查部根據(jù)群眾訴求事項(xiàng)，督促各地、各單位按照規(guī)定及時(shí)辦理，對(duì)未按規(guī)定辦理單位予以通報(bào)、處理。
2、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是按“黨員大會(huì)推選、村黨組織任命、培訓(xùn)考核、公示上崗”的程序選拔村組“代理員”。代理員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后統(tǒng)一佩戴代理員胸牌和工作證上崗服務(wù)，并將本人照片和服務(wù)承諾在村務(wù)公開欄公示。對(duì)代理員按月發(fā)放補(bǔ)助，及時(shí)把服務(wù)態(tài)度好、工作質(zhì)量高、群眾較滿意的代理員充實(shí)到鎮(zhèn)村后備干部隊(duì)伍中。二是按“四有四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)為民服務(wù)代辦點(diǎn)。即：有場(chǎng)所、有人員、有制度、有承諾；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，全區(qū)共設(shè)立137個(gè)村（社區(qū)）代辦點(diǎn)。三是按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)大廳。設(shè)有流程圖和公開欄，說明各部門的權(quán)力范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)承辦崗位、辦理時(shí)限等。實(shí)行一條龍式服務(wù)，提供黨務(wù)、咨詢、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等4大類，涉及接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，戶口登記、遷移、變動(dòng)，農(nóng)村五保戶審批，準(zhǔn)生證、獨(dú)生子女證辦理等共計(jì)40余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。
3、規(guī)范運(yùn)作服務(wù)。出臺(tái)五項(xiàng)服務(wù)制度保證規(guī)范運(yùn)作.一是首問負(fù)責(zé)制。按照誰接待、誰負(fù)責(zé)的原則，只要群眾有申辦服務(wù)事項(xiàng)都要及時(shí)受理或做出解釋，不得推諉扯皮，不允許不管不問。二是直接辦結(jié)制。對(duì)群眾申請(qǐng)可當(dāng)場(chǎng)辦理的簡(jiǎn)易事項(xiàng)，服務(wù)點(diǎn)工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)。三是承諾代理制。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的較為復(fù)雜的申請(qǐng)事項(xiàng)，由受理人員做出具體承諾，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或做出解釋答復(fù)。四是“陽光”辦理制。服務(wù)中心及代辦點(diǎn)要將為民服務(wù)項(xiàng)目、所需資料、辦理時(shí)限等張榜上墻，陽光作業(yè)，接受群眾監(jiān)督。五是廉潔服務(wù)制。嚴(yán)格按照工作制度辦事，嚴(yán)禁向服務(wù)對(duì)象“吃拿卡要”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
4、加強(qiáng)監(jiān)督，提高公開透明度。在區(qū)電視臺(tái)新聞綜合頻道、《賈汪新聞報(bào)》和“賈汪黨建網(wǎng)”設(shè)立專欄及時(shí)宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，在黨建網(wǎng)設(shè)立部長(zhǎng)信箱直接接收來自基層的意見建議。各鎮(zhèn)、村設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接收群眾電話委托、事項(xiàng)咨詢和反映有關(guān)情況。各鎮(zhèn)服務(wù)中心和村代辦點(diǎn)都設(shè)立公示欄和監(jiān)督意見箱，對(duì)工作人員基本情況、服務(wù)事項(xiàng)和承諾、重要通知等及時(shí)公示，同時(shí)公開接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾的意見和建議。
三、成效
基層黨組織三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立以來，賈汪區(qū)選擇江莊鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作初見成效后，完善工作方案，然后在全區(qū)各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）和所有行政村推廣。目前共建鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心9個(gè)、村為民服務(wù)代辦點(diǎn)122個(gè)、村組設(shè)為民服務(wù)代理員860名，搭建了黨員干部為民服務(wù)的新平臺(tái)。全區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立以來，已累計(jì)接受群眾咨詢6.7萬余人次，直接回復(fù)5058個(gè)，為群眾申報(bào)辦理戶口3100余件次，辦理退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)1800余人次，調(diào)解民事糾紛5200余件次，群眾滿意率95%以上?！段膮R報(bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》、《徐州日?qǐng)?bào)》等新聞媒體先后對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，為活動(dòng)開展?fàn)I造了濃厚的輿論氛圍。市委組織部對(duì)這項(xiàng)工作給予大力支持，對(duì)賈汪構(gòu)建三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)做法給予充分肯定，并要求在全市推廣。
四、探討
1、把改進(jìn)作風(fēng)與服務(wù)民生結(jié)合起來，才能得到群眾的真心擁護(hù)和支持。賈汪區(qū)在構(gòu)建三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中從服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、跟蹤反饋、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面不斷改進(jìn)，把服務(wù)送到群眾家門口，使服務(wù)更加精細(xì)、規(guī)范、高效。實(shí)踐證明，黨員干部只有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把為民服務(wù)的根須扎根到村，為群眾提供便捷高效精細(xì)的服務(wù)，才能把工作做到群眾心坎上。
2、把改進(jìn)作風(fēng)與服務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，才能筑牢群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。賈汪區(qū)堅(jiān)持提高政府服務(wù)效能與統(tǒng)籌抓好宜居宜業(yè)有機(jī)結(jié)合，有效解決了基層群眾反映比較集中的增收致富、生態(tài)保護(hù)、民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生產(chǎn)生活問題。實(shí)踐證明，圍繞中心抓作風(fēng)，把轉(zhuǎn)作風(fēng)的實(shí)際成效體現(xiàn)到促發(fā)展、惠民生上，才能真正樹立為民務(wù)實(shí)的形象，凝心聚力帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3、把改進(jìn)作風(fēng)與解決問題結(jié)合起來，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是新形勢(shì)下開創(chuàng)工作新局面的必然要求。賈汪區(qū)針對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾存在的職責(zé)不清、傳導(dǎo)不暢、能力不強(qiáng)、服務(wù)不優(yōu)等問題，從制度建設(shè)入手，在解決作風(fēng)問題中提高黨員干部做好群眾工作的能力。實(shí)踐證明，只有把解決問題作為前進(jìn)的動(dòng)力，一個(gè)一個(gè)問題解決、一件一件實(shí)事辦理，作風(fēng)建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效，才能不斷提高群眾工作科學(xué)化水平。（王琳 王春生）
