四川隆昌縣推行以“構(gòu)建一張服務(wù)網(wǎng)格、組建一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)、豐富一系列服務(wù)載體、兌現(xiàn)一份服務(wù)承諾、完善一套服務(wù)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“五一”工作法，引領(lǐng)全縣機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，務(wù)實(shí)高效服務(wù)群眾，提升了服務(wù)群眾工作水平，密切了黨群干群關(guān)系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
一、背景和動因
隆昌縣積極響應(yīng)黨的十八大提出的“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”號召，著力在規(guī)范化、系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)上探索創(chuàng)新。
在全縣78萬人口中，外出務(wù)工人員達(dá)24.5萬，留守兒童達(dá)4萬，老齡人達(dá)12萬，其中空巢老人近4萬;全縣2.9萬多名黨員中，老黨員和貧困黨員就達(dá)1.2萬，服務(wù)群眾工作存在“服務(wù)壓力大與服務(wù)力量小”，“服務(wù)要求高與能力水平低”的矛盾。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員在服務(wù)群眾工作中存在“三多三少三不夠”問題，即在機(jī)關(guān)辦公多，下基層直面群眾少，服務(wù)的廣度不夠；搞“一陣風(fēng)式”服務(wù)基層多，長期持續(xù)服務(wù)群眾少，服務(wù)的長度不夠；“撒毛毛雨式”的惠民行動多，整合力量集中開展利民便民服務(wù)的方式少，服務(wù)的深度不夠。據(jù)此，縣委有針對性的推行“五一”工作法，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。
二、做法與成效
（一）構(gòu)建一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決“覆蓋有盲區(qū)”的問題
在全縣建立一張四級服務(wù)網(wǎng)格，即在縣委組織部設(shè)立黨員服務(wù)指揮中心，在縣委直屬黨委、工業(yè)園區(qū)、縣直機(jī)關(guān)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委設(shè)32個(gè)黨員服務(wù)中心，在所有村（社區(qū)）設(shè)412個(gè)黨員服務(wù)站，并以1-2個(gè)村(社)黨小組為單位，在黨員家中建立了1875個(gè)以其姓名命名的服務(wù)室。與黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾和“掛包幫”工作相結(jié)合，按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)中心，科級干部到服務(wù)站，機(jī)關(guān)黨員到服務(wù)室”的原則，將縣級機(jī)關(guān)2200余名黨員干部，全部劃分到四級服務(wù)網(wǎng)格中，全員參與定期“蹲點(diǎn)”服務(wù)群眾工作，形成上下互動、便捷高效的“10分鐘黨員服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)陣地的全域覆蓋?！端拇h的建設(shè)》評論到：“10分鐘黨員服務(wù)圈”有效縮短了黨組織服務(wù)的時(shí)間和空間，就像從主動脈分離出的毛細(xì)血管，將項(xiàng)目資金的幫扶和組織的關(guān)心溫暖輸送到每一個(gè)“細(xì)胞”。
（二）組建一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，解決“力量太薄弱”的問題
將縣級部門科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)專業(yè)特長、崗位性質(zhì)和個(gè)人志愿，分類組建應(yīng)急處突、農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全維穩(wěn)等10支縣級黨員服務(wù)隊(duì)，深入基層，深入急難險(xiǎn)重一線，集中優(yōu)勢力量解民憂；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)群眾需要將機(jī)關(guān)黨員干部組建成若干服務(wù)分隊(duì)。各級黨員服務(wù)隊(duì)由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，做到哪里有群眾需求，隊(duì)伍就跟進(jìn)服務(wù)到哪里，隊(duì)伍到了哪里，群眾的困難就能得到有效解決。僅10支縣級黨員服務(wù)隊(duì)，就擁有黨員志愿者1299人，已開展組團(tuán)式服務(wù)90余次。中組部12371共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)《教育實(shí)踐活動案例展示》專欄進(jìn)行了推介。
（三）豐富一系列服務(wù)載體，解決“方式太單一”的問題
在全縣機(jī)關(guān)黨組織開展“組織比口碑、書記比作為、黨員比奉獻(xiàn)、場所比功能、制度比規(guī)范、服務(wù)比周到，創(chuàng)先進(jìn)服務(wù)型黨組織”的“六比一創(chuàng)”活動；組織縣級機(jī)關(guān)黨支部和黨員到社區(qū)開展以“結(jié)對服務(wù)、志愿服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)”為內(nèi)容的“雙報(bào)到三服務(wù)”活動，到居民家中征求意見，開展民意夜訪活動；在32個(gè)黨員服務(wù)中心開通黨群“110”或“885（幫幫我）”服務(wù)熱線電話，24小時(shí)接聽群眾訴求，確保服務(wù)信息暢通。豐富的載體，多元化的服務(wù)，促進(jìn)各單位服務(wù)水平提升，縣政務(wù)服務(wù)中心被群眾親切的稱為“老百姓的便民超市”，得到《共產(chǎn)黨人》雜志宣傳；黃家鎮(zhèn)黨委開通黨群“110”，全年無空隙為群眾服務(wù)的做法在《人民日報(bào)》上報(bào)道。
（四）兌現(xiàn)一份服務(wù)承諾，解決“工作落地難”的問題
開展“應(yīng)群眾需求作承諾，把服務(wù)效果亮出來”為主題的“五諾三評”服務(wù)行動。組織機(jī)關(guān)黨組織和黨員圍繞群眾期盼和自身實(shí)際開展征諾、亮諾、踐諾、督諾和評諾“五諾”活動，針對承諾內(nèi)容明確踐諾措施和完成時(shí)限，并組織干部群眾開展“三評黨員承諾”活動，即測評承諾內(nèi)容空不空，踐諾行動實(shí)不實(shí)，服務(wù)質(zhì)量好不好。今年，縣級機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員共作出服務(wù)承諾14000余條，承諾的逐步兌現(xiàn)給群眾帶來實(shí)惠，贏得群眾的認(rèn)同和滿意，得到《四川日報(bào)》的宣傳報(bào)道。群眾訴求的解決，促進(jìn)了全縣信訪形式的明顯好轉(zhuǎn)，社會更加和諧穩(wěn)定。
（五）完善一套服務(wù)機(jī)制，解決“保障不到位”的問題
成立由縣委書記任組長的服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和四個(gè)指導(dǎo)督查小組，定期和不定期開展指導(dǎo)督查，形成了由縣委統(tǒng)攬，組織部牽頭抓總，各級機(jī)關(guān)黨組織具體落實(shí)的責(zé)任機(jī)制?？h委出臺了《關(guān)于實(shí)施“五一”工作法加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，并制發(fā)了隊(duì)伍建設(shè)、考評辦法、運(yùn)行保障等5個(gè)配套文件，形成了“1＋5”制度體系。將服務(wù)型黨組織建設(shè)工作納入黨建工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)，每年評選機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，完善了考核獎(jiǎng)懲體系。
三、啟示與思考
一是建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織要延伸服務(wù)觸角，注重可行性。只有建立全域覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)密完整的組織體系，搭建起為民服務(wù)的平臺，機(jī)關(guān)黨員服務(wù)的觸角才會有更多途徑向群眾延伸，服務(wù)群眾才切實(shí)可行。
二是建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，注重針對性。創(chuàng)新是為了解決實(shí)際存在的問題。在推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)中，只有針對問題尋求破解之道，才能真正推動工作，贏得群眾滿意。
三是建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織要整合黨建資源，注重統(tǒng)籌性。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌全局，充分整合人力、物力、財(cái)力等資源，形成多方參與，齊推共進(jìn)的局面，才能形成合力，取得實(shí)效。
