黨代表是黨的重要執(zhí)政資源，是黨的代表大會的主體。充分發(fā)揮基層黨代表的參謀、決策、監(jiān)督和橋梁作用，是加強基層民主，推進基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。西寧市以創(chuàng)建全省“高原先鋒”黨建品牌為契機，在城中區(qū)打造“365”黨代表工作室黨建品牌，組織引導(dǎo)黨代表履職盡職，搭建群情民意的“連心橋”，成為踐行群眾路線的有效載體。
一、背景
2006年，西寧市城中區(qū)被確定為全省黨代會常任制試點區(qū)，隨著黨代會常任制和黨代表任期制的逐步推進，黨代表的作用發(fā)揮日趨明顯，途徑和形式也有了一些拓展和延伸。但在具體的實踐中，黨代表聯(lián)系群眾形式單一、參與民主監(jiān)督途徑不多、建言議政力度不大、深入基層調(diào)查不夠、聯(lián)系服務(wù)街道（社區(qū)）層級的黨員群眾渠道不暢等問題，制約了黨代表作用發(fā)揮。為此，2013年，城中區(qū)以創(chuàng)建“高原先鋒”黨建品牌為契機，通過搭建陣地、創(chuàng)新載體、健全隊伍、完善制度，在轄區(qū)1鎮(zhèn)7街和區(qū)教育局共9家單位成立“365”黨代表工作室，打造“365”黨代表工作室黨建品牌。旨在讓以往發(fā)揮作用3、5天的“會議型黨代表”轉(zhuǎn)變?yōu)?65天“服務(wù)型黨代表”，促使黨代表充分利用工作室優(yōu)勢發(fā)揮作用，逐步形成了黨代表接待事項辦理和答復(fù)的科學(xué)流程，暢通了社情民意和利益訴求表達渠道，推動了全區(qū)各級黨組織和黨員群眾的良性互動，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
二、做法
（一）抓硬件促覆蓋，確保黨代表經(jīng)常性工作有平臺。一是標(biāo)準(zhǔn)組建陣地。城中區(qū)以“標(biāo)識清楚、設(shè)施齊全、制度完善、運行規(guī)范”為原則，將“365”黨代表工作室作為聯(lián)系群眾的系統(tǒng)工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組建，做到了“六具備、六公開”。即具備固定的活動場所、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、統(tǒng)一的工作室標(biāo)牌、必備的辦公設(shè)施、基本的工作制度、健全的組織網(wǎng)絡(luò)；代表形象照(崗位特長、聯(lián)系方式)、代表工作室和代表工作職責(zé)、工作制度、代表履職承諾、代表年度工作計劃和代表活動記錄內(nèi)容公開。二是延伸工作鏈條。注重向村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織延伸建立工作室聯(lián)絡(luò)站，逐步形成區(qū)委有黨代會常任制辦公室，鎮(zhèn)辦黨（工）委有黨代表工作室，村社、企業(yè)等基層黨支部有工作室聯(lián)絡(luò)站的三級黨代表網(wǎng)絡(luò)工作平臺，逐步開創(chuàng)了區(qū)委常委聯(lián)系區(qū)委委員，區(qū)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的四級聯(lián)系工作體系。飲馬街街道黨代表工作室在社區(qū)設(shè)置黨代表工作聯(lián)絡(luò)站，將23個黨代表分聯(lián)到23個社區(qū)網(wǎng)格中，進而加強了社會管理創(chuàng)新工作。三是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。依托微博、QQ群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，突破時間和空間的限制，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)工作室”，搭建網(wǎng)上溝通平臺，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全天候，真正成為“365”天黨代表。南灘街道黨代表工作室主動接納轄區(qū)流動黨員管理工作，通過“網(wǎng)上工作室”發(fā)送電子郵件、視頻對話、網(wǎng)上聊天、微博留言等方式，向轄區(qū)6名流動黨員預(yù)約學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展黨建活動，增強了流動黨員歸屬感。
（二）抓保障促運行，確保工作室成為黨代表任期有抓手。為推進“365”黨代表工作室有效運作，城中區(qū)從機構(gòu)、組織、培訓(xùn)、制度、經(jīng)費上強化“五個保障”。一是強化機構(gòu)保障。城中區(qū)委設(shè)立黨代會常任制試點辦公室，負(fù)責(zé)“365”黨代表工作室的指導(dǎo)聯(lián)系，做好工作室收集的黨員群眾意見建議的交辦、跟蹤落實、督查、反饋等工作。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立由黨（工）委書記負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系，具體負(fù)責(zé)工作室各項工作。二是強化組織保障。建立健全由“兩代表一委員”、聯(lián)絡(luò)員、志愿者隊伍等組成的工作隊伍，形成了由鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為團長，黨代表為副團長，黨政辦公室主任、志愿者為民情聯(lián)絡(luò)員的組織保障體系。南灘街道黨代表工作室聘任7名人員為工作室義務(wù)監(jiān)督員，及時傾聽收集民意并進行梳理匯總，及時提交街道黨代表工作室，提高了解決問題的時效性。三是強化培訓(xùn)保障。各黨（工）委以工作室為依托，將黨代表培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取黨校集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，專題輔導(dǎo)，經(jīng)驗交流，代表論壇，現(xiàn)場參觀等多種形式，認(rèn)真組織黨代表學(xué)習(xí)《黨章》及黨的各項方針政策，提高黨代表參政、議政、執(zhí)政能力。四是強化制度保障。健全“一臺一卡一流程”，即以《代表活動臺帳》、《黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄卡》、《黨代表接待黨員群眾工作流程》確保黨員群眾意見建議“件件有回音、事事有落實”。完善《黨代表走訪調(diào)研視察制度》《黨代表提案提議詢問制度》《黨代表列席黨內(nèi)重要會議制度》等6項制度，嚴(yán)格黨代表管理，規(guī)范工作室運作。五是強化經(jīng)費保障。由各鎮(zhèn)（街道）按照全年黨建工作經(jīng)費30%預(yù)算列支，確保黨代表工作室建的好、用的上、出成效。
（三）抓活動促落實，確保黨代表任期履職有成效?！?65”黨代表工作室圍繞“知黨情、聽民意、助發(fā)展、促和諧”這一主題，以六項措施切實加強黨代表履行職責(zé)。一是定期接待，將每周五定為黨代表接待日，輪流安排黨代表駐室接待或主動約談基層黨員群眾，聽取意見建議，加強溝通交流，做好宣傳引導(dǎo)工作。截止目前，全區(qū)現(xiàn)有223名黨代表都參加了所在工作室的定期接待活動，最少的參加了20余次，多的達30余次。二是聯(lián)點走訪，全區(qū)黨代表與農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、寺院等分層次建立聯(lián)系點478個，確立聯(lián)系戶684戶，共發(fā)放“黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄本”223本，走訪聯(lián)系戶1200余戶，其中有老黨員378名，老干部254名，困難黨員、群眾568戶。三是提供服務(wù)，黨代表結(jié)合自身專業(yè)特長和實際能力，向轄區(qū)群眾積極提供法律咨詢、文化宣傳、政策講解、民事調(diào)解、困難幫扶等服務(wù)項目。同時，邀請相關(guān)職能部門“作客”黨代表工作室，解答解決轄區(qū)群眾就學(xué)、住房、醫(yī)療等民生問題480余件，解決就業(yè)崗位150余個。四是遠程受理，通過網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室和工作室電話專線，查看網(wǎng)民提交問題，接聽黨員群眾來電，受理黨員群眾反映事項，并及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。截止目前，全區(qū)“365”黨代表工作室在網(wǎng)上受理黨員群眾反映醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題112項。五是跟蹤反饋，黨代表工作室對黨員群眾反映的情況進行收集整理，分送有關(guān)部門辦理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。南川東路街道黨代表工作室受理網(wǎng)民郵件咨詢案例35件，已協(xié)調(diào)落實和答復(fù)辦理30件，受到群眾好評。六是開展活動，通過調(diào)研視察、學(xué)習(xí)研討、提案提議、列席黨內(nèi)重大會議等活動途徑，對黨員群眾關(guān)注、事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和重要指標(biāo)進行民主評議，推動工作落實?？傉?zhèn)每年不定期組織32名黨代表深入村、社就重點項目和主要工作完成情況進行了視察調(diào)研，并現(xiàn)場提出意見建議，解決問題。
三、成效
通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求組建“365”黨代表工作室，完善激勵保障措施、規(guī)范工作運行方式，有效發(fā)揮了黨代表聯(lián)系群眾、服務(wù)大局、促進和諧、推動發(fā)展的作用。
（一）黨代表主體地位有所提高。通過組建“365”黨代表工作室，使黨代表在任期內(nèi)不間斷發(fā)揮作用，多形式開展活動，使黨代表乃至廣大黨員感受到“365”黨代表工作室就是代表之家、黨員之家，感受到自己的存在對黨組織決策、監(jiān)督的作用和價值，感受到來自黨委和黨組織對自己的黨代表權(quán)利的認(rèn)可、保護和尊重，從而增強了黨代表對黨組織的歸屬感、認(rèn)同感。
（二）黨內(nèi)民主監(jiān)督得以深化。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨代表作為黨內(nèi)事務(wù)的參與主體，對于完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制、加強黨群關(guān)系具有重要意義。各鎮(zhèn)（街道）通過設(shè)立組建“365”黨代表工作室，搭建黨群溝通平臺，參與黨內(nèi)活動、評議質(zhì)詢區(qū)委關(guān)于改革發(fā)展的重大部署、重大項目安排情況以及重大突發(fā)事件、黨員群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題的處理情況等活動，有效拓展了黨代表履職盡責(zé)空間，充分維護了黨代表知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。
（三）黨委決策的科學(xué)性有了提升。借助“365”黨代表工作室，黨代表隨時圍繞黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活及重大經(jīng)濟社會問題提案提議，并交由黨委組織論證實施。如今，區(qū)委全委會、常委會和干部推薦會、重大事項商議會都有黨代表參與和列席，黨代表成了決策參與者、執(zhí)行帶頭人和工作監(jiān)督員。各鎮(zhèn)（街道）也積極邀請轄區(qū)黨代表列席重要會議，視察評議重點工作，促使各項決策符合民意民心，符合科學(xué)發(fā)展，使黨的執(zhí)政能力得到進一步增強。
（四）黨的執(zhí)政能力進一步增強?！?65”黨代表工作室為黨代表任期內(nèi)開展群眾工作提供了廣闊的實踐舞臺和“集訓(xùn)地”，成為增強黨執(zhí)政能力的有效載體。集約的工作陣地，工作室作為黨代表開展群眾工作的專門陣地，使黨代表的履職盡責(zé)更加制度化、規(guī)范化。自律的實踐課堂，黨代表通過定期接見黨員群眾和辦理意見建議，主動與黨員群眾打交道，共謀事，促使黨代表自覺自律，用“崗位實踐”來提高業(yè)務(wù)水平和做好群眾工作的能力。前置的服務(wù)窗口，“365”黨代表工作室不僅成為黨代表固定化的現(xiàn)場辦公場所，還為他們走進群眾、深入群眾提供了一個前置窗口，鼓勵和推動黨代表采取體驗式、私訪式和私談式等多種方式開展“一線工作”。
（五）黨和群眾的血肉關(guān)系更加密切?！?65”黨代表工作室通過意見收集有專人，常態(tài)化收集全區(qū)黨員和群眾的意見建議。意見受理有專責(zé)，形成登記、接談、受理、交辦等專責(zé)制度。意見回應(yīng)有專辦，經(jīng)“365”黨代表工作室收集、歸納交辦，迅速得到落實。進一步加強了與群眾交流聯(lián)系，傾聽群眾心聲，解決群眾實際困難，顯示了獨特的“承載接納”優(yōu)勢，進一步促進了“黨心”連“民心”。截至目前，全區(qū)“365”黨代表工作室共接待群眾來訪470余人（次），主動約談群眾401人（次），網(wǎng)上交流260余人（次），收到黨員群眾意見建議460余條，已反饋回復(fù)460條，回復(fù)率達100%。
（六）社會和諧共融得到進一步促進。365黨代表工作室將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨更加鮮明化、具體化，有效地推進了社會管理創(chuàng)新。通過近距離貼近黨員群眾，加強黨組織和黨員，黨員和群眾之間的溝通、對話、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)黨員和群眾以理性合法的方式表達自己的合法訴求。人民街街道將黨代表工作室與創(chuàng)建服務(wù)型街道黨建品牌工作相結(jié)合，組織轄區(qū)黨代表和黨員志愿者給殘疾人、孤寡老人理發(fā)、收拾家務(wù)，并聯(lián)絡(luò)轄區(qū)人大代表共同資助貧困大學(xué)生，積極做好“金秋助學(xué)”工作，樹立了新時期黨員干部新形象。
四、探討
“365”黨代表工作室是一項全新的工作，擔(dān)負(fù)的是黨代表服務(wù)基層、服務(wù)黨員群眾、展示形象的窗口，承載的是黨代表任期制的落實，黨代表權(quán)利的保障、義務(wù)的履行，百姓呼聲、基層建議的無縫對接。在今后的工作探討中我們要注意把握和解決好以下問題。
（一）圍繞黨和政府中心工作，服務(wù)發(fā)展大局。黨代表工作室之所以能發(fā)揮實效，和黨代表工作始終圍繞中心、服務(wù)大局是密不可分的。在經(jīng)濟社會新常態(tài)下，黨代表要主動適應(yīng)新要求，以生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生民本為重點，發(fā)揮好參政議政和監(jiān)督職能。同時，探索建立“365”黨代表工作室與紀(jì)檢、信訪等相關(guān)職能部門工作聯(lián)系機制，加大“365”黨代表工作室主動約談黨員群眾和走家入戶的工作比重。
（二）建立科學(xué)配套的制度，提高制度執(zhí)行力。注重制度的規(guī)范性、配套性，從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)入手，確保黨代表工作室運行有序、服務(wù)高效。事前健全完善重大事項通報、重要意見征詢、參與重大決策等制度；事中健全完善黨代表提案、提議等制度；事后健全完善黨代表監(jiān)督評議制度、情況反饋制度并記錄好工作臺賬，做到誰接待、誰跟蹤、誰負(fù)責(zé)，確保黨員和群眾提出的意見建議件件有答復(fù)，事事有回音，使黨代表與居民群眾走得更近更親密。
（三）利用現(xiàn)代化手段，提高黨代表工作效率。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，開通“黨代表網(wǎng)上工作室”，包括工作室簡介、工作室動態(tài)、有事找代表等欄目，公開黨代表的姓名、單位、職務(wù)等基本信息，暢通受理社情民意的“快速通道”，發(fā)布黨代表活動安排，實現(xiàn)網(wǎng)上與現(xiàn)場同步，在黨代表與群眾、政府職能部門之間實現(xiàn)無縫對接，提高黨代表工作的效率，實現(xiàn)強化管理和效率提升的雙重目標(biāo)。
（四）開展全方位培訓(xùn)，提高黨代表能力素質(zhì)。通過多種途徑提高黨代表的素質(zhì)，促使黨代表發(fā)揮作用。制定和實施黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，把對黨代表的培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)結(jié)合起來，堅持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合，采取多種形式組織黨代表加強黨的基本知識，黨的路線、方針、政策和黨章中有關(guān)黨的代表大會制度知識的學(xué)習(xí)，提高黨代表的綜合素質(zhì)，增強黨代表履行職責(zé)的能力。
