黨的十八大提出了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”要求，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)實踐中非常重要的組成部分，是貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神的必然要求，也是提高黨的科學(xué)化建設(shè)的有力載體。劍川縣堅持以科學(xué)的理念謀劃工作，以創(chuàng)新路徑方法來推進(jìn)工作，深入實施“紅色信貸”工程，加快農(nóng)村黨員群眾增收致富步伐，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。
一、背景
劍川縣位于滇西北橫斷山脈中段、“三江并流”自然保護(hù)區(qū)南端，東鄰鶴慶，南接洱源，西界蘭坪、云龍，北靠麗江，轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，全縣共有14個基層黨（工）委，679個黨（總）支部，8085人黨員，是少數(shù)民族聚居的高寒貧困縣。長期以來，農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富無門路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、申請貸款無抵押的“三無”難題一直困擾著劍川經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。2013年5月,省委常委、組織部長劉維佳到劍川隨機調(diào)研，在充分聽取工作匯報的基礎(chǔ)上，結(jié)合劍川實際，提出“紅色信貸”的理念，并指示在劍川縣先行試點實施“紅色信貸”。經(jīng)省委組織部積極與省金融部門溝通協(xié)調(diào)，2013年和2014年兩年共爭取了1.05億元資金，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施“紅色信貸”。
二、主要做法
劍川縣始終把實施“紅色信貸”工程作為加強黨的基層組織建設(shè)的主要抓手，作為加快農(nóng)村黨員群眾脫貧致富的民心工程、富民工程，精心謀劃，認(rèn)真組織，扎實推進(jìn)，全力為黨員群眾搭建致富“金橋”。
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。劍川縣高度重視“紅色信貸”工作，專門成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長、組織部長和分管副縣長為副組長的“紅色信貸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了《劍川縣“紅色信貸”貸款實施細(xì)則（試行）》，明確各職能部門任務(wù)，切實加強對“紅色信貸”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建黨組織“牽線”、縣財政貼息、農(nóng)信社“搭臺”、部門服務(wù)、黨員群眾“唱戲”的“五位一體”工作格局打下堅實基礎(chǔ)。
（二）強化宣傳、營造氛圍。通過會議、信息欄、手機報、廣播電視和發(fā)放宣傳資料等方式，對“紅色信貸”的政策措施、貸款額度及辦理程序等知識進(jìn)行積極宣傳。自2013年啟動會議召開以來，全縣共發(fā)放26000多份“紅色信貸”宣傳冊，全面提高“紅色信貸”有關(guān)信息的知曉率。通過對相關(guān)政策的宣傳，有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力且符合貸款條件的農(nóng)村黨員群眾積極參與到“紅色信貸”申報工作中，為“紅色信貸”的有序開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
（三）示范帶動、培樹典型。研究制定了“紅色信貸”（黨員）示范戶評定管理辦法，對經(jīng)營項目符合政府主導(dǎo)扶持的典型示范戶，經(jīng)村級黨組織推薦、農(nóng)信社評定、組織部門審核后，授予“紅色信貸”黨員示范戶和“紅色信貸”示范戶榮譽稱號，對被評為示范戶的農(nóng)村黨員群眾，農(nóng)信社給予優(yōu)先安排信貸資金、增加授信額度、實行利率再優(yōu)惠等措施。2013年，全縣共評出8戶“紅色信貸黨員示范戶”和9戶“紅色信貸示范戶”,為黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富起到了很好的示范帶頭作用，并為2014年的發(fā)放工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（四）部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)。為使“紅色信貸”工作取得實效，組織、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、工信、旅游、扶貧、金融等成員單位上下聯(lián)動,充分發(fā)揮部門職能作用，強化技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，對符合條件的農(nóng)戶給予一定的項目扶持?？h級各部門結(jié)合“四群”掛鉤村實際，積極為掛鉤村出謀劃策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，以“紅色信貸”推動高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金華鎮(zhèn)金和村村民劉斌向東嶺信用社申請了30萬元“紅色信貸”資金，用于種植楤木，并成立了興新林農(nóng)專業(yè)合作社。甸南鎮(zhèn)回龍村楊繼英向甸南信用社申請了10萬元“紅色信貸”資金，用于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，目前繼英養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖生豬達(dá)300多頭。羊岑鄉(xiāng)中羊村黨員何福花向羊岑信用社申請了10萬元“紅色信貸”資金，用于生豬養(yǎng)殖，并成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社。彌沙鄉(xiāng)彌新村王昌洪向彌沙信用社申請了10萬元“紅色信貸”資金，用于生豬、雜交肉羊品種改良。馬登村以支部黨員名義向馬登信用社申請了20萬元“紅色信貸”資金，用于發(fā)展烤煙種植，使村級集體經(jīng)濟(jì)增收7萬元?！凹t色信貸”已成為農(nóng)村黨員、群眾、合作社和集體增收致富的主要渠道。
（五）注重結(jié)合、抓實成效。一是與黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程相結(jié)合。對立足自身脫貧致富的借款人、聯(lián)系幫扶1—2名困難群眾的致富黨員、聯(lián)系幫扶2名以上收入偏低黨員或3名以上困難黨員的農(nóng)村帶頭致富黨員分別給予不超過10—30萬元的貸款。二是與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)村級黨組織以農(nóng)民專業(yè)合作社或支部黨員、村“兩委”班子成員名義申請“紅色信貸”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，對符合條件的給予5—30萬元的“紅色信貸”資金。三是與服務(wù)型基層黨組織建設(shè)相結(jié)合。在88個村成立“紅色信貸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行專人負(fù)責(zé)，集體研究審批制度。在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)立“紅色信貸”辦理專柜，印制辦理須知，制作工作流程，實行一站式服務(wù)，確保黨員群眾信貸申請一次性辦理，不走“回頭路”，為黨員群眾提供安全、便捷、高效的服務(wù)，切實解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
（六）防范風(fēng)險、激發(fā)干勁。建立“紅色信貸”風(fēng)險防控機制，加強貸款的風(fēng)險防控工作?？h政府和農(nóng)信社設(shè)立專項風(fēng)險補償基金，強化“紅色信貸”的風(fēng)險管理。同時鼓勵借款人自愿購買人身意外傷害險，降低信貸風(fēng)險。建立激勵保障機制，對通過“紅色信貸”貸款創(chuàng)辦項目，項目實施效果好，帶動致富能力強，且資信良好的借款人，給予適當(dāng)?shù)睦试賰?yōu)惠或提高貸款額度。對成效突出的經(jīng)營網(wǎng)點和村級黨組織給予獎勵；對貸款放得出、管得好、收得回、有效益、成績突出的客戶經(jīng)理和基層黨組織中的先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵；對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法依規(guī)辦理貸款手續(xù)，確屬客觀原因造成貸款損失的信貸人員盡職免責(zé)，激發(fā)工作熱情。
（七）跟蹤問效，狠抓落實。建立隨機調(diào)研跟蹤問效機制，督促 “紅色信貸”落地實施。劍川縣在“紅色信貸”實施過程中，積極采取隨機調(diào)研的方式，深入到農(nóng)村基層一線，采取走訪調(diào)研、實地查看、問卷調(diào)查等形式，掌握實施全過程，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，例如在隨機調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)還存在貸款周期短、授信規(guī)模小、貼息年限太少、群眾思路僅限于種養(yǎng)殖第三產(chǎn)業(yè)等見效慢、部門跟蹤服務(wù)滯后等問題。對此，劍川縣及時研究制定相應(yīng)的解決措施，能及時解決的立即解決，不能解決的積極向省州組織部門反映。如針對部門跟蹤服務(wù)滯后等問題，及時研究制定了績效考核制度，激發(fā)職能部門工作熱情；針對貸款周期短問題，積極向省州金融部門反映，幫助協(xié)調(diào)解決貸款周期短問題，確?！凹t色信貸”的順利實施，切實解決“三無”難題，防止“紅色信貸”流于形式。
三、初步成效
一是增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！凹t色信貸”須經(jīng)基層黨組織對借款人創(chuàng)業(yè)致富計劃、生產(chǎn)項目前景、個人信用情況以及還貸能力等方面進(jìn)行資格審查后才能向信用社申請，同時基層黨組織還具有跟蹤服務(wù)和監(jiān)督實施的義務(wù)和責(zé)任。在“紅色信貸”實施中，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，贏得了廣大農(nóng)村黨員群眾的信任和擁護(hù)，進(jìn)一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是增強了農(nóng)村黨員的示范帶動作用?！凹t色信貸”工程使一批貧困黨員群眾從中受益，率先富裕起來，形成了先富帶后富的強勁勢頭。馬登鎮(zhèn)新華村黨總支部書記李錫繁率先申請了10萬元“紅色信貸”資金，投資40多萬元建起了17間蔬菜大棚，預(yù)計每年純收入達(dá)到8萬元以上。羊岑鄉(xiāng)中羊村黨員何福花貸款30萬元擴(kuò)大專業(yè)合作社養(yǎng)殖規(guī)模，在她的帶動下，中羊村有38戶農(nóng)戶從事生豬養(yǎng)殖。
三是增強了農(nóng)村貧困黨員和群眾致富能力。截至2014年7月31日，全縣共發(fā)放“紅色信貸”貸款1752戶、1736筆，計8707.2萬元。2013年5000萬元中金華鎮(zhèn)1770.9萬元、甸南鎮(zhèn)584萬元、沙溪鎮(zhèn)750萬元、羊岑鄉(xiāng)400萬元、馬登鎮(zhèn)530萬元、老君山鎮(zhèn)200萬元、彌沙鄉(xiāng)450萬元、象圖鄉(xiāng)315.1萬元。額度在5萬元以下1981.7萬元，5萬元以上3018.3萬元。信貸資金主要用于農(nóng)村黨員群眾發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有736戶，用于發(fā)展種植業(yè)的有688戶，用于發(fā)展其他生產(chǎn)經(jīng)營的有328戶。貸款戶中共有黨員戶403戶。較好地解決了農(nóng)村黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)無資金問題，黨員群眾增收致富能力得到進(jìn)一步增強。
四是增強了農(nóng)信部門的信貸能力。“紅色信貸”工程實現(xiàn)了政府、農(nóng)信社、困難黨員和群眾“三贏”，給困難黨員群眾吃上了“定心丸”，有效推動了全縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強了信貸能力，農(nóng)信部門由原來的1.4億元的貸款規(guī)模增加到2.45億元，信貸能力和支持服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步增強。
四、經(jīng)驗啟示
通過實施“紅色信貸”工程，有以下四點啟示：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)是“紅色信貸”取得成功的關(guān)鍵。為確保此項活動有序開展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和領(lǐng)導(dǎo)組成員單位切實加強對“紅色信貸”工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織和部門上下聯(lián)動，因勢利導(dǎo)，在活動謀劃、宣傳發(fā)動、組織實施、檢查推進(jìn)等階段全程參與，為“紅色信貸”取得實效提供了堅強的組織保證。
（二）健全制度是保障。劍川縣“紅色信貸”實行“黨員介紹、支部審核、黨委備案、政府貼息、信用社核發(fā)、組織考核”六個步驟，建立嚴(yán)格的推薦、公示、審批、考核和防范風(fēng)險等制度，縣政府和農(nóng)信社共同設(shè)立專項風(fēng)險補償基金，加強貸款風(fēng)險防控。農(nóng)信社和村級黨組織加強對貸款項目相關(guān)情況的督查力度，加強對貸款實施人的聯(lián)系指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時掌握貸款項目的有關(guān)情況，為“紅色信貸”取得成功提供了有力保障。
（三）群眾實惠是根本?！凹t色信貸”實行利率最大優(yōu)惠，2013年，利率執(zhí)行人民銀行同期同檔貸款基準(zhǔn)利率上浮20%，縣政府貼息貸款金額的5%,共250萬元。按1萬元1年期計算，農(nóng)信社讓利農(nóng)戶304.17元，縣政府貼息500元，農(nóng)戶自己只承擔(dān)220元，農(nóng)戶實實在在得到實惠804.17元。2014年，按照省級統(tǒng)一要求，在基準(zhǔn)利率上浮10%的基礎(chǔ)上，縣政府貼息貸款金額的3%，共175萬元。兩年1.05億元的信貸資金政府將承擔(dān)415萬元貼息，同時承擔(dān)100萬元的風(fēng)險補償基金，實現(xiàn)了群眾得實惠、企業(yè)無風(fēng)險。
（四）脫貧致富是目標(biāo)?！凹t色信貸”的對象不僅限于農(nóng)村黨員，更廣泛的面向農(nóng)民群眾，主要用于為脫貧致富而開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而非消費性經(jīng)營活動。主要包括政府主導(dǎo)扶持的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)“紅色信貸”的目的。
