自2008年以來，本溪市委站在自覺堅持黨的宗旨，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)的高度，緊密結(jié)合本溪經(jīng)濟社會發(fā)展和基層黨建工作實際，以密切黨組織和黨員同廣大群眾的血肉聯(lián)系為著眼點，以察民情、解民憂、傳民聲、聚民心為主要任務，持續(xù)探索和創(chuàng)新開展了基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，組織和引導全市各級黨組織和廣大黨員建立健全服務群眾、做群眾工作的長效機制，努力建設(shè)服務意識增強、服務功能完善、服務內(nèi)容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層服務型黨組織，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了人民群眾的擁護和贊譽。
【背景】
本溪市是一個擁有百年歷史的鋼鐵城市。進入新世紀以來，特別是中央做出實施振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署后，加快城市轉(zhuǎn)型，改變 “一業(yè)獨大、靠鋼吃飯”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終是全市上下必須勇于面對并不斷加以解決的突出矛盾和問題。為此，2008年本溪市委、市政府總結(jié)以往發(fā)展的經(jīng)驗教訓，明確提出要以打造鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥和休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，在調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)新發(fā)展。然而，在一個吃了上百年鋼鐵飯的老工業(yè)城市中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不僅要面對諸多體制性、機制性矛盾的困擾，而且必須不斷滿足事關(guān)群眾切身利益的各種訴求，為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
面對新形勢、新任務和人民群眾的新期待、新要求，如何把黨的建設(shè)放在發(fā)展、穩(wěn)定大局上來思考來謀劃來推進，實現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展互動雙贏、同頻共振？如何把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的新優(yōu)勢？如何用富有特色的“自選動作”創(chuàng)新完善中央和省委“規(guī)定動作”，為全市基層黨建注入源源不斷的內(nèi)驅(qū)動力？
201３年初以來，本溪市著眼深入貫徹落實黨的十八大精神，在全市已開展多年的“黨政機關(guān)下基層、黨員干部進萬家”、共產(chǎn)黨員先鋒工程、“三代”服務等載體活動基礎(chǔ)上，在全市7694個基層黨組織和14.８萬名黨員中掀起了基層服務型黨組織創(chuàng)建活動熱潮，引導全市各級黨組織徹底轉(zhuǎn)變高高在上、包攬一切的工作作風和方式，下移工作重心，變領(lǐng)導為指導，寓管理于服務，把根脈深深地置于中心工作和人民群眾之中。
【做法】
一是抓載體，層層都有好抓手。本溪市針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織的職能以及不同層次、不同群體黨員的特點，探索和創(chuàng)新了基層黨組織和黨員服務群眾的特色載體。在市級黨員領(lǐng)導干部中開展了“一聯(lián)二包三送四促進”活動；在全市黨政機關(guān)中開展“黨政機關(guān)下基層、黨員干部進萬家”活動；在全市城鄉(xiāng)基層黨組織中開展“三代”（代辦、代訪、代訴）服務；在全市窗口單位和服務行業(yè)開展了“四零”（零距離、零條件、零差錯、零投訴）服務；在各級組織部門中開展了組工干部“下基層、訪民情、解民憂、惠民生，爭做人民滿意組工干部”活動；在全市黨員中開展在職黨員進社區(qū)和志愿者服務活動，在學校、醫(yī)院、企業(yè)中開展了民生服務熱線、“365”民情直通車等活動；在“兩代表一委員”中開展了“居民接待日”活動。這些豐富多彩的載體活動，較好地回應了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對黨和政府的新需求新期待，實現(xiàn)了服務主體的全覆蓋和服務內(nèi)容的全方位，有效增強了黨組織和黨員服務群眾的針對性和實效性。
二是抓網(wǎng)絡，人人都是志愿者。活動中，本溪市委著眼使全市各級黨組織都活躍起來、黨員都行動起來，在在市、縣（區(qū)）直窗口單位和服務行業(yè)，建立健全各類行政服務中心、便民服務大廳，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立了為民服務活動中心，各村、社區(qū)全部建立了為民服務站，村民、樓棟黨小組普遍建立為民服務點，并充分發(fā)揮黨員中心戶在為民服務中的骨干作用，在全市形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民（樓棟）黨小組、黨員中心戶“六級”基層服務網(wǎng)絡。在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、流動黨員集聚區(qū)（組）大力實施“提質(zhì)擴面”工程，進一步擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把服務發(fā)展、服務群眾工作的觸角最大限度地延伸到各個角落，在全市構(gòu)建了全域覆蓋、上下銜接、嚴密完整的為民服務網(wǎng)絡體系，使源于各級黨組織和黨員干部的便民服務無時不在、無處不在、無事不在，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供了網(wǎng)絡化、個性化、精細化服務。
三是抓保障，事事務求見真功。為確?；鶎臃招忘h組織創(chuàng)建活動有序有效推進，市委注重盤活組織、人才、黨員、陣地、活動等各種資源，努力把各級黨組織集聚的組織、人才和活力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務發(fā)展、服務群眾的資源優(yōu)勢，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成依靠各級力量、各級資源統(tǒng)籌解決。積極落實農(nóng)村“一定三有”和社區(qū)“三有一化”政策，安排市縣區(qū)兩級先后投入資金近億元，推進了村屯、社區(qū)辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)基層黨組織全部建立了為民服務站點；堅持把社區(qū)黨組織工作活動經(jīng)費納入地方財政預算，并不斷加大資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度，使全市社區(qū)黨建工作經(jīng)費從無到有年均達到2萬元以上；在選強配齊基層黨組織書記的基礎(chǔ)上，堅持從市、縣區(qū)直機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到各工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）黨組織任職，有力地提升了工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和后進村屯黨組織服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平。
四是抓機制，時時不懈促落實。活動中，本溪市注重建立健全各項保障機制，確保創(chuàng)建活動持久深入。健全了組織領(lǐng)導機制，突出各級黨組織書記“第一責任人”的職責，要求他們帶頭參與、帶頭推動服務群眾的工作，并把開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動情況納入黨建工作考評和黨組織書記抓黨建專項述職內(nèi)容；健全了督導檢查機制，組成各級檢查組定期深入基層，實時了解掌握工作進展，總結(jié)推廣先進典型，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，指導推進各項工作；健全了績效考評機制，以群眾滿意為標準，采取集中評議、登門評議、致函評議、座談評議、會議評議、網(wǎng)上評議等方式，組織群眾定期對基層黨組織和黨員服務群眾工作情況進行監(jiān)督；健全了表彰激勵機制，把基層服務型黨組織創(chuàng)建活動和創(chuàng)先評優(yōu)緊密結(jié)合，對活動成效顯著的黨組織和黨員進行專項表彰；健全了輿論宣傳機制，充分運用各種媒體，廣泛深入地宣傳開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動的目的意義、進展情況、成功做法和典型經(jīng)驗，積極營造良好氛圍，樹立正確導向。
【成效】
基層服務型黨組織創(chuàng)建活動開展以來，全市各級黨組織和廣大黨員干部在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上用真情，在群眾“最需”上辦實事，共為全市工業(yè)園區(qū)、企業(yè)解決投資、項目、人才等各類瓶頸性發(fā)展難題逾千件，個人捐款捐物和協(xié)調(diào)投入資金2.5億余元，為困難群眾解決就業(yè)、子女上學、生活醫(yī)療保障和居無定所等生活難題5.5萬余件。具體有以下四個收獲：
一是收獲了和諧融洽的黨群、干群關(guān)系。通過開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，在干部和群眾之間搭起了聯(lián)系平臺，廣大黨員干部以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心，不僅敞開了管理之門、服務之門，更敞開了心靈之門、感情之門；不僅訪出了百姓關(guān)切事，更改出了干群一家親，把解決群眾合理合法訴求從黨委、政府大門口，前移到了老百姓家門口，理順了百姓情緒、化解了矛盾糾紛、解決了突出問題，有效化解信訪案件7000余件，全市呈現(xiàn)出了“黨群同心、干群一家、和諧融洽”的喜人局面。
二是收獲了廣大群眾對基層黨組織的高度認可。全市各級黨組織把服務作為基層黨建工作的鮮明主題，黨員干部把走訪群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾作為自覺行為和工作常態(tài)，伸出一雙溫暖的手、捧出一顆關(guān)愛的心、獻上一份真摯的情，開設(shè)服務群眾“直通車”，架起社情民意“連心橋”，把群眾當“家人”，視群眾事情為“家事”，將群眾訴求來信為“家書”，以做群眾工作為“家業(yè)”，真心聽取群眾意愿，真實了解群眾疾苦，真情幫扶困難群眾，共捐款捐物1.4億元，幫助基層群眾解決實際問題50000余件次，“代辦、代訪、代訴”各類服務事項56000多件，讓群眾感受到了黨和政府的為民之心、關(guān)愛之情、幫民之舉，也使基層黨組織在人民群眾中的滿意率達到創(chuàng)紀錄的98.58%。
三是收獲了黨員干部做群眾工作能力的全面提升。廣大黨員干部把群眾當主人、當親人，在深入基層、深入實際、深入群眾中親眼看到了困難群眾的疾苦，親耳傾聽了群眾的呼聲，親身感受到了群眾的質(zhì)樸，甘當老百姓遮雨的傘、擋風的墻，與群眾更親更近，懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，徹底改變了昔日進不了門、說不上話、交不了心、辦不成事的被動局面，受到了上級有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定和廣大群眾的高度贊譽?；顒娱_展以來，共收到群眾感謝信12800余封，錦旗6400余面。
四是收獲了基層黨組織建設(shè)的不斷加強。廣大黨員干部帶著感情去工作，帶著熱情去服務，帶著真情去奉獻，以點點滴滴的作為，樁樁件件的實事，既贏得了群眾的真心、真情，思想靈魂也受到前所未有的洗禮，及時發(fā)現(xiàn)了自身的不足和欠缺，及時發(fā)現(xiàn)了基層黨建工作的軟肋和盲點，及時發(fā)現(xiàn)了新形勢下群眾的新要求和新期盼，宗旨意識明顯增強，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，黨員干部的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，形成了發(fā)展本溪、建設(shè)本溪的強大向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
【探討】
本溪市深入開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，成果豐厚，啟示深刻，不僅為全市各級黨組織和廣大黨員干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用開辟了廣闊渠道，而且為推動正在全黨自上而下深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動提供了有力的抓手。
啟示之一：積極開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，是始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效載體?；鶎狱h組織是堅持黨的群眾路線，做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量。本溪市通過開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，讓各級基層黨組織把服務群眾作為根本價值取向和基本職責，不斷強化服務群眾、做群眾工作的職能作用，激發(fā)了基層黨組織和黨員的內(nèi)在動力，在全市形成了服務群眾常態(tài)化、黨群聯(lián)系制度化、群眾監(jiān)督日?；?、群眾滿意最大化、創(chuàng)建活動常態(tài)化的良好氛圍。
啟示之二：積極開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，是使黨的建設(shè)與中心工作有機融合的有效途徑。本溪市堅持把基層服務型黨組織創(chuàng)建活動作為堅持黨的群眾路線、推動中心工作的重要抓手，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，針對不同領(lǐng)域基層黨組織的任務特點，提出了不同的特色創(chuàng)建載體，引導各級黨組織和廣大黨員自覺登上經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、當好破解發(fā)展難題主力軍、打好服務發(fā)展主動仗，較好地促進了創(chuàng)建活動與中心工作的深度融合、與經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振，這也是基層服務型黨組織創(chuàng)建活動的重要標志和取得扎實成效的根本所在。
啟示之三：積極開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，是突出為民務實清廉主題、打造人民群眾滿意工程的必然選擇。隨著社會文明進步，人民群眾對物質(zhì)生活、人文關(guān)懷、精神文化等有了更高需求，對黨和政府充滿了新的期待。本溪市在基層服務型黨組織創(chuàng)建活動中，把著眼點和落腳點放在讓人民群眾得實惠、讓人民群眾滿意上，把群眾受益不受益、答應不答應、滿意不滿意作為檢驗活動成效的“試金石”和“鐵標準”，從群眾最需要的地方做起、從群眾最不滿意的地方改起，為群眾辦實事做好事解難事，以為民務實清廉的實際行動較好地回應了人民群眾的新期待，使各項工作獲得了最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，贏得了人民群眾廣泛贊譽和信賴。
啟示之四：積極開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，是把黨建工作的鮮明主題落實到基層黨建實踐中去，實現(xiàn)強基固本的重要舉措。開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，對于堅持為民務實清廉的工作主題、創(chuàng)新基層黨建工作、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具有十分重大的意義。本溪市各級黨組織在活動中強調(diào)全員參與，確保了每一個黨組織都行動起來，每一名黨員都參與進來，使黨員干部在“服務”的實踐中受到教育、得到歷練、提高本領(lǐng)，使基層黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，收到了基層黨建科學化水平不斷提高的實際效果。
