一、產(chǎn)生背景
基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，面對思想多樣化、利益多元化等因素給基層黨建工作帶來的影響，江蘇省蘇州市吳江區(qū)委主動適應(yīng)、因勢利導，結(jié)合自身工作實際，不斷創(chuàng)新活動載體，有效提升了基層黨建工作整體水平。但隨著吳江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的速度不斷加快，原有基層黨建的工作模式很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，基層黨組織在整合資源、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)發(fā)展等方面顯得有些力不從心。針對新形勢新問題，吳江根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型的要求，借“市改區(qū)”的良好契機，牢牢把握基層服務(wù)型黨組織的新的功能定位，大力實施“融入式黨建”創(chuàng)新工程，突出服務(wù)導向，完善服務(wù)體系，建強服務(wù)隊伍，提升服務(wù)實效，大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為爭當江蘇省“第二個率先”排頭兵、爭當蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)“先行軍”提供堅強保證。
二、主要做法
1.黨建融入發(fā)展。黨組織和黨員是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者和推動者。吳江區(qū)緊緊圍繞蘇州市委明確的“四新”（南部現(xiàn)代新城區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新板塊、開放創(chuàng)新新高地、和諧樂居新家園）定位，以“五大提升”（提升產(chǎn)業(yè)層次、提升創(chuàng)新動力、提升城市品質(zhì)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升干部能力）為抓手，各級黨組織和廣大黨員主動融入中心、服務(wù)科學發(fā)展。在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)“兩個競賽”，實行結(jié)對競賽、比學趕超，看增量比進步，看權(quán)重比貢獻。在機關(guān)單位爭創(chuàng)“服務(wù)先鋒機關(guān)黨組織”，落實服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度。在農(nóng)村深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤扶持增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能，加快富村美村建設(shè)。在社區(qū)推行“共建和諧先鋒行”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在非公有制企業(yè)和社會組織探索“功能強化”、“中心輻射”、“磁場共振”等工作法，助力企業(yè)發(fā)展壯大。在近年來城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌、村莊環(huán)境整治、“1058”工程建設(shè)等中心工作和重大任務(wù)中，各級黨組織和廣大黨員率先垂范、創(chuàng)先爭優(yōu)，為全區(qū)攻堅克難、轉(zhuǎn)型跨越注入了持久動力。
2.組織融入?yún)^(qū)域。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精簡扁平、充滿活力的區(qū)域化黨建體系，是黨組織加強服務(wù)的重要依托。吳江區(qū)主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，通盤考慮、網(wǎng)格管理、成片推進基層黨建工作。堅持組織共建，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)行政單位、企事業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域黨建工作，積極組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨組織，打造“紅領(lǐng)同心圓”、“紅色共建圈”、“區(qū)域黨建聯(lián)盟”等黨建工作模式。堅持資源共享，深入開展“局村掛鉤”、“局社掛鉤”、“局企結(jié)對”、“村企結(jié)對”等多種形式黨組織結(jié)對活動，加強黨建資源、行政資源和社會資源的統(tǒng)籌集約，建成一批區(qū)域化黨建工作站。堅持黨員共管，推行“八小時內(nèi)單位管理+八小時外駐地管理”、“工作崗位服務(wù)+社會公益服務(wù)”，形成“關(guān)系在單位、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。堅持事務(wù)共商，完善經(jīng)常性議事協(xié)商機制，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會公共事務(wù)，動員開展區(qū)域和諧共建活動。區(qū)域黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、駐區(qū)單位有效協(xié)同、黨員群眾廣泛參與的體制機制日趨完善。
3.黨員融入群眾。黨員來源于群眾，融入群眾是服務(wù)群眾的前提和基石。吳江區(qū)始終把隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部骨干力量。推動服務(wù)群眾的實踐，貫徹落實黨的群眾路線，持續(xù)4年深入開展“黨員干部進萬家”活動，近萬名黨員干部走訪群眾70萬余次，收集問題和意見建議1萬余條，絕大部分得到解決和答復(fù)；開展黨代表提案、提議工作，深化“兩代表一委員”接訪工作，廣泛收集群眾意見建議，幫助解決實際問題；建立黨員關(guān)愛基金會，每年對全區(qū)低保戶、低保邊緣戶發(fā)放關(guān)愛基金近千萬元，構(gòu)建黨員關(guān)愛幫扶生活困難群眾長效機制。提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，加強教育培訓和作風建設(shè)，整體提升黨員干部隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)作風；加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，全區(qū)“雙強”型村書記達100%，一批有本領(lǐng)能干事的大學生村官進入村、社區(qū)“兩委”班子。增強服務(wù)群眾的實效，建立網(wǎng)上綜合管理平臺，加強各單位間的協(xié)調(diào)會辦及信訪聯(lián)動，認真妥善處理好群眾的每條意見建議、每個問題，開展群眾滿意度測評。黨員已成為吳江各級黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的主要紐帶，成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。
4.服務(wù)融入民生。服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題上。吳江區(qū)緊緊圍繞民生工程的實施，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨建工作與民生貼得更近。打造服務(wù)平臺，在全區(qū)所有行政村、社區(qū)建成服務(wù)中心，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，集黨員服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)救助、計生衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)等功能于一體，做到最小空間辦公、最便平臺辦事、最優(yōu)場地活動。創(chuàng)新服務(wù)載體，打造“春風驛站”、“民情綠色通道”、“鄰里一家親”、“百姓說事”等一批黨建服務(wù)品牌，構(gòu)建遠程教育、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信、數(shù)字電視“四位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造優(yōu)良的基層服務(wù)生態(tài)。拓寬服務(wù)渠道，以黨組織服務(wù)帶動其他各類組織服務(wù)，以黨員干部服務(wù)引領(lǐng)群眾服務(wù)，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深化黨群共建活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)資源，積極構(gòu)建開放、多元、互動的服務(wù)格局，為基層群眾提供民生、民權(quán)等領(lǐng)域的各類服務(wù)，切實解決群眾的民生訴求和實際困難。通過圍繞民生抓黨建、抓好黨建促民生，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
三、成效和思考
黨建有作為才能有地位。吳江區(qū)通過實施“融入式黨建”創(chuàng)新工程，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們體會到，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵在于建立健全區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨組織體系，不斷增強服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，著力構(gòu)建主體明確、層次清晰的服務(wù)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、各級黨組織和黨員服務(wù)群眾的良好機制。
1.完善服務(wù)體系是提高基層黨組織服務(wù)效能的保證。要不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力探索區(qū)域化黨建工作機制，積極組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨組織，將區(qū)域內(nèi)各類組織全部納入黨的工作范圍，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。依托黨員服務(wù)中心和區(qū)域內(nèi)各類實體性陣地，推進區(qū)域黨建工作站建設(shè)，打造功能齊全的區(qū)域黨建和公共服務(wù)平臺。整合遠程教育網(wǎng)絡(luò)、基層電子政務(wù)、民政管理服務(wù)、便民服務(wù)和文化共享工程等資源，加快建設(shè)區(qū)域化黨建綜合服務(wù)網(wǎng)，提升服務(wù)的現(xiàn)代化、科學化水平。著力完善區(qū)域共建機制，全面深化區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務(wù)共商，提升基層黨組織服務(wù)效能。
2.建強服務(wù)隊伍是增強服務(wù)實效的關(guān)鍵。要始終把隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部骨干力量。堅持選優(yōu)配強基層帶頭人隊伍，不斷優(yōu)化年齡、學歷結(jié)構(gòu)，加強教育培訓和作風建設(shè)，整體提升黨員干部隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)作風。加快優(yōu)秀大學生村官培養(yǎng)選拔步伐，健全完善導師制、民情日記和工作周志制度，推動大學生村官在基層成長成才。深化非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者職業(yè)化管理，加強非公有制企業(yè)和社會組織黨群工作指導員隊伍建設(shè)。深入實施黨員隊伍活力提升計劃，注重提高發(fā)展黨員質(zhì)量，穩(wěn)妥推進黨員“出口”機制試點工作，積極推廣“微型黨課”、“情境式黨課”和“黨員微故事”，深化流動黨員“溫暖計劃”，打造素質(zhì)過硬的服務(wù)型黨員隊伍，引領(lǐng)和帶動專業(yè)社工和區(qū)域各類組織、機構(gòu)專業(yè)人員開展服務(wù)。
3.黨員融入群眾是凝聚民心的基本遵循。要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出為民務(wù)實清廉主題，突出落實從嚴治黨要求，突出領(lǐng)導干部重點，切實解決一些黨員干部脫離群眾、作風不實、為政不廉等問題。繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導干部下基層“三解三促”、“三訪三促”活動，持續(xù)深化“黨員干部進萬家”活動，健全結(jié)對聯(lián)系、流轉(zhuǎn)辦理、協(xié)調(diào)會辦、信訪聯(lián)動、督查考核機制，著力解決基層和群眾反映突出的問題，推動活動常態(tài)化、長效化。深入開展“一聯(lián)雙管”、“在職黨員進社區(qū)”、“共建和諧先鋒行”等活動，積極推行黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員義工隊等做法，大力開展黨員先鋒主題實踐活動，建立健全黨員在居住地發(fā)揮作用機制。深入推進黨員關(guān)愛幫扶生活困難群眾行動，不斷做大做強黨員關(guān)愛基金，切實幫扶好生活困難群眾。
