紅芍社，是北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)黨員服務中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創(chuàng)新基層黨建服務體系，以黨建引領社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，將基層黨組織建設與社區(qū)服務管理創(chuàng)新緊密結合，豐富了基層社會服務管理的內(nèi)涵，增強了群眾的歸屬感，使社區(qū)成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區(qū)服務型黨組織建設的一張“閃亮的名片”。
一、案例背景
黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》進一步強調(diào)，黨組織要“引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局”。加強基層服務型黨組織建設，以黨建帶動基層社會管理創(chuàng)新，促進和諧社會建設，是基層黨組織建設的一項重要任務。
北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現(xiàn)共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區(qū)居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和非戶籍常住人口等等，人員結構比較復雜。社區(qū)剛成立時，因配套設施和公共服務設施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習慣存在差異、農(nóng)民轉(zhuǎn)居后就業(yè)困難等，導致了“新居民”對社區(qū)生活不適應、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員與老城鎮(zhèn)居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區(qū)秩序混亂等問題比較突出，給社區(qū)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。
2003年6月，芍藥居二社區(qū)黨委、居委員會正式成立。經(jīng)過6年的辛苦努力，到2009年，社區(qū)基本上解決了老大難的環(huán)境設施問題，農(nóng)轉(zhuǎn)居住戶與城鎮(zhèn)老居民的關系得到了融合，社區(qū)基層黨的建設、文明和諧社區(qū)建設取得顯著進步。2009年7月，根據(jù)區(qū)委“建組織、建陣地、建服務體系”的要求，經(jīng)上級批準，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區(qū)的黨員服務中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務的陣地，更是全體黨員為社區(qū)群眾服務的中心。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，“紅芍社”現(xiàn)已成為流動黨員的接納地、區(qū)域內(nèi)基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構建基層黨組織的孵化器和社區(qū)黨組織和黨員服務群眾、服務社會的窗口。
二、主要做法
（一）創(chuàng)新組織架構：從“找黨員”到建立“金字塔”網(wǎng)絡化管理體系
社區(qū)黨委成立之后，經(jīng)過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區(qū)人員結構，了解了社區(qū)黨員的基本情況。在此基礎上，在太陽宮地區(qū)工委的指導下，社區(qū)黨委按照“分級負責、密切聯(lián)系、有機互動、包干到人”的思路，創(chuàng)造性地構建了“社區(qū)黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網(wǎng)絡組織體系。社區(qū)黨委聯(lián)系6個黨支部，6個黨支部聯(lián)系22個黨小組，每個黨小組聯(lián)系若干名黨員，每名黨員聯(lián)系兩層樓群眾。這一體系組織嚴密、分工明確，基本上實現(xiàn)了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區(qū)黨員群眾全聯(lián)系”。
“金字塔”網(wǎng)絡化組織體系運行以來，在組織黨員活動、反映社情民意、幫扶黨員、服務居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運期間，社區(qū)開展應急演練，在10鐘內(nèi)就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運行，社區(qū)黨委動員黨員、服務居民的能力大大增強，黨員同黨組織緊密聯(lián)系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區(qū)黨委周圍。
（二）注重制度建設：制訂以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內(nèi)容的工作制度
以黨委為核心，凝聚社區(qū)黨員的力量為群眾服務，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務中心服務規(guī)范》，明確首問負責制、服務責任制，規(guī)定了為民服務的詳細內(nèi)容和質(zhì)量標準。同時，為了讓社區(qū)黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內(nèi)聽證等制度，健全評議監(jiān)督機制，堅持黨務公開，保障黨員的民主權利。此外，為實現(xiàn)服務群眾規(guī)范化，社區(qū)黨委制訂了以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內(nèi)容的工作制度。“四個一”，即確定一批重點服務對象、發(fā)放一個便民聯(lián)系貼、開辟一條服務熱線和組建一支志愿服務隊伍。“六個代辦”，即對重點對象提供組織關系接轉(zhuǎn)、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費繳納、醫(yī)療費報銷等六項入戶代辦服務?！鞍藗€必訪”，即生病住院時必訪、生活發(fā)生困難時必訪、家庭發(fā)生意外時必訪、家庭發(fā)生矛盾時必訪、鄰里之間發(fā)生矛盾時必訪、房子喬遷時必訪、有思想顧慮時必訪和原單位生活待遇不落實時必訪。通過上述制度，紅芍社初步構建起了服務對象明確、聯(lián)系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務體系，滿足了黨員和群眾個性化、多樣化的服務需求。
（三）拓展黨員服務領域：開展全天候、全覆蓋的服務
為了向居民提供全方位的服務，社區(qū)黨委重點抓好“五個面向”服務：一是面向全體居民的學習培訓服務，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務，設立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊等，并與駐區(qū)單位建立協(xié)作關系，開展醫(yī)療、理發(fā)、購物等義務上門服務。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務，如一對一結對幫扶、成立殘疾人康復俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務，如通過勞動保障康復站，為失業(yè)人員進行技能培訓、心理疏導、開發(fā)崗位、提供資金等一條龍服務。五是面向轄區(qū)單位的社區(qū)化服務。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區(qū)“10910”為民服務體系，內(nèi)容包括：辦理發(fā)放最低生活保障金、為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、為新生兒辦理入戶手續(xù)證明等“10”項服務；代辦黨組織關系接轉(zhuǎn)、最低保障金初審、法律援助及法律事務咨詢等“9”項服務；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內(nèi)衛(wèi)生、精神撫慰等“10”項專門服務，總共包括210個服務細目。
為了發(fā)揮黨員在服務居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區(qū)關愛、“幫扶結對”等活動，建立“黨員責任區(qū)”、“黨員責任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當模范黨員”等黨性實踐活動，在社區(qū)內(nèi)倡導“一個黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設立了黨員志愿服務接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務。截至2013年，黨員志愿服務接待站共提供服務6000余人次。同時，由社區(qū)黨員帶頭發(fā)起，紅芍社還成立了“七彩袖標”志愿者服務隊，每天活動在社區(qū)的各個角落，為社區(qū)百姓提供志愿服務。如今，社區(qū)居民在家中打一個電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務。居民有擇業(yè)需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業(yè)培訓。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領取“愛心卡”。目前，社區(qū)居委會已經(jīng)向600多名居民發(fā)放了“愛心卡”，領卡人每周都可以到服務中心的“愛心超市”領取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。
（四）創(chuàng)新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺
開設“天天課堂”，是芍藥居二社區(qū)黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設學習型黨組織的生動實踐。“天天課堂”創(chuàng)辦于2009年，初期學員以社區(qū)內(nèi)的黨員為主，后擴大到社區(qū)居民。“天天課堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內(nèi)容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區(qū)廣大黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)；選修課內(nèi)容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財、烹飪、科學、健身等30多個領域，旨在豐富轄區(qū)居民業(yè)余生活，提升居民綜合素質(zhì)?！疤焯煺n堂”的老師多由“社區(qū)能人協(xié)會”的成員承擔，課程每月更新，節(jié)假日不間斷，居民可根據(jù)自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數(shù)達4萬8千余人次。
（五）豐富社區(qū)文化建設：創(chuàng)建“紅色之家”品牌，增強居民的認同感和歸屬感
“家”，說的是一種認同感、歸屬感。社區(qū)黨建要取得黨員群眾的支持和認同，文化建設是不可忽視的基礎工作。社區(qū)黨委在籌建黨員服務中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動權交給黨員，讓黨員盡快融入這個大家庭。社區(qū)黨員則積極出謀劃策，像建設自己的家一樣建設紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓、形象標識甚至中心的陳設布置均出自社區(qū)黨員之手。針對居民的多元化需求，社區(qū)設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個協(xié)會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區(qū)居民的凝聚力大大增強，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區(qū)黨員和群眾的‘紅色之家’”！
三、主要成效
（一）通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關系，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
近年來，隨著城市化建設的推進和綠化隔離地區(qū)建設，朝陽區(qū)的農(nóng)村居住格局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，新社區(qū)黨的建設和社區(qū)管理成為黨委、政府的重要工作內(nèi)容，而通過“建組織，建陣地，建服務體系”來發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)黨組織的作用，是加強社區(qū)管理的一個重要途徑。紅芍社為黨員聯(lián)系群眾，服務群眾，在基層社會發(fā)揮作用、施展才能提供了舞臺，增強了社區(qū)黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認可。在2012年舉行的社區(qū)黨委和居委會換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當選。自2010年以來，社區(qū)先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進社區(qū)居委會”、“北京市基層婦女組織先進集體”、“北京市工會工作先進集體”、“全國基層婦聯(lián)組織示范社區(qū)”等榮譽稱號。2012年7月，社區(qū)黨委榮獲“2010-2012年度朝陽區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)基層黨組織”稱號。
（二）通過常態(tài)化的教育和各種健康有益的活動，社區(qū)黨員群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提升。
卓有成效的“天天課堂”不僅為社區(qū)黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區(qū)廣大群眾的業(yè)余生活，提高了他們的綜合素質(zhì)；各項服務活動激發(fā)了社區(qū)居民的歸宿感和責任感，提高了居民的道德水平和文明素質(zhì)；豐富多彩的文體活動吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強了團結。通過這些活動，社區(qū)還培養(yǎng)出了一個高素質(zhì)的“社區(qū)智能團”，目前，“社區(qū)智能團”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學、社會科學的多個領域，成為發(fā)展社區(qū)文化的一支骨干力量。2010年以來，社區(qū)先后被評為“首都文明社區(qū)”、“首都綠色社區(qū)”、“全民健身明星社區(qū)”。社區(qū)內(nèi)的多個家庭獲朝陽區(qū)“藏書家庭”、“學習型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團獲北京市“十佳基層百姓宣講團”稱號。2013年，社區(qū)文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區(qū)傳統(tǒng)文化教育項目一等獎。
（三）通過以黨的建設帶動社區(qū)建設，“紅芍社”成為了構建和諧社區(qū)的品牌。
紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯(lián)系群眾、及時反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾和利益群體關系，得到了社區(qū)居民的高度支持和認同；以社會主義核心價值觀為引領，推進社區(qū)文化的再造，促進了和諧社區(qū)文化的形成。紅芍社黨員服務中心不僅善于調(diào)動區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與所在區(qū)域內(nèi)的社會性、群眾性、公益性的事務，而且善于優(yōu)化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區(qū)建設提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區(qū)居民親切地稱為“咱們的家”。用社區(qū)老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現(xiàn)自我的舞臺，這里讓我的生活更充實”。社區(qū)居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區(qū)黨委聚力量，關注民生暖萬家。服務體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實的評價。
四、啟示
（一）搭建合理的社區(qū)黨建工作組織構架，是創(chuàng)新社區(qū)服務管理工作的前提。
強有力的組織是保證各項工作貫徹落實的前提條件。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織大多為社區(qū)黨委和黨支部二級組織，在此基礎上，如何擴展黨組織的覆蓋面、建立一個更加嚴密、更加有效的組織體系，決定著社區(qū)服務管理工作能否有力地推進。將黨組織工作體系延伸至每一個黨員，以黨員聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的每個單位、每樓每戶，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調(diào)貧乏、無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動的局面。這樣既能確保組織領導的穩(wěn)定性，又能促進黨組織與社會各方組織的聯(lián)系，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在這一點上，紅芍社的金字塔網(wǎng)絡體系是值得借鑒的一種方式。
（二）豐富黨建工作內(nèi)涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區(qū)服務的動力。
中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！眻猿职逊辗旁谑孜?，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發(fā)、受教育，是凝聚黨員、激發(fā)黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動學習黨的基本理論和最新方針政策；結合黨的各種紀念活動，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育活動；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變?yōu)殡p向交流；通過組織黨員志愿服務崗，激發(fā)黨員的自我認知和責任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。
（三）以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區(qū)的有效途徑。
黨員是社區(qū)居民中的優(yōu)秀群體，是構建和諧社區(qū)的生力軍。但黨員在社區(qū)中畢竟是少數(shù)，建設和諧社區(qū)，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對促進和諧社區(qū)建設意義重大。通過建立制度，對黨員設崗定責，明確崗位職責和任務，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員；通過發(fā)動黨員積極參與各種志愿活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動，發(fā)揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區(qū)從一個事事難的“多無社區(qū)”，到一個事事易的“全有社區(qū)”，上述注重以黨員的模范作用帶動居民群眾共同參與社區(qū)建設，是一條值得借鑒的經(jīng)驗。
