2013年以來，海西蒙古族藏族自治州圍繞夯實堡壘、民族團結(jié)、和諧發(fā)展，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，緊緊抓住群眾反映強烈的辦事難問題，從健全村級服務(wù)體系，提升服務(wù)水平入手，積極探索推行村“三委”班子成員坐班制，村干部主體作用得到強化，村級事務(wù)運行效率明顯加強，農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)得到進一步夯實。
一、推行背景
村級干部處在農(nóng)牧區(qū)工作第一線，是社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的組織者、宣傳者、推動者、實踐者和促進者。按照中組部的安排，海西州從近年來摸排調(diào)研和開展“分類定級”、軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化升級、選派“第一書記”入村幫扶等活動情況看，制約村級事業(yè)發(fā)展的主要因素仍然是村級班子整體能力水平較低，導致社會新矛盾、新問題不能及時有效解決。抓好基層組織建設(shè)工作，密切黨群干群關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定，必須要推進基層組織運行方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現(xiàn)實需要，在推進服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升村干部隊伍素質(zhì)、強化村干部服務(wù)能力上下功夫。
從外在條件上講，推行村干部坐班的條件趨于成熟。一是干部素質(zhì)明顯提高。海西州在全省范圍內(nèi)率先成立村務(wù)監(jiān)督委員會，選舉產(chǎn)生了監(jiān)委會成員，通過健全村級組織，穩(wěn)定了基層干部隊伍，近年來，在農(nóng)牧區(qū)積極實施村干部輪訓工程，推廣“三培雙帶”、“三議一表決”、村級“說事”和“村級事務(wù)代辦”等制度，村干部文化素質(zhì)逐步提升，發(fā)展能力明顯增強，村干部工作熱情進一步提高。二是辦公條件不斷改善。2007年以來，海西州在實施省級村級黨員活動室建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，州縣兩級通過整合項目、配套資金，新建和改擴建了一批村級黨員活動室，并配備了辦公設(shè)備，基本實現(xiàn)了村村都有綜合辦公服務(wù)中心的目標，為村干部坐班提供了必要前提。三是運轉(zhuǎn)經(jīng)費和工資報酬大幅提升。海西州高度重視強基層、打基礎(chǔ)工作，在政策制定、財力投入等方面重點不斷向基層傾斜，在運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬發(fā)放標準方面，按照不低于省定標準為基礎(chǔ)，連續(xù)多年調(diào)整提高并全部發(fā)放落實到位，進一步增強了村干部崗位的吸引力，為村干部坐班提供了必要保障。
從內(nèi)在因素看，基層群眾急需一項長效性制度立竿見影破解“辦事難”問題。一是改進村干部作風的需要。過去，許多村干部習慣于“公章兜里揣、開會自己家、活動露天下、經(jīng)常窩在家”的辦公模式，經(jīng)常以自身方便安排公務(wù)處理日程，村內(nèi)檔案資料無法實現(xiàn)集中有序管理，尤其在村級換屆工作交接中，嚴重影響了新任干部盡快熟悉業(yè)務(wù)、迅速進入角色。因此必須從轉(zhuǎn)變工作作風出發(fā)，建立一項以村干部主動聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，解決服務(wù)群眾最后一公里問題。二是解決群眾實際問題的需要。海西州有部分以藏族、蒙古族為主要民族的牧業(yè)村，牧民群眾常年過著逐水草而居的游牧生活，雖然近年來通訊工具不斷普及，但草原山區(qū)信號不暢，牧民群眾通訊聯(lián)系不便，加之村干部平時多忙于各自事務(wù)，沒有固定的上班時間和地點，遇到家庭矛盾、鄰里糾紛、突發(fā)事件，常常是找干部難、辦事難，一些小問題拖成了大難題、大矛盾，嚴重影響了干群關(guān)系、制約了發(fā)展穩(wěn)定。三是加強基層組織建設(shè)的需要。從總體上看，當前全州村干部作用發(fā)揮明顯，大部分村在組織建設(shè)、村務(wù)管理方面的工作富有成效，但也存在一些村“三委”班子職責分配不清，村級管理不規(guī)范，工作紀律松散，遇事互相推諉，導致工作無法形成合力，部署工作任務(wù)難以高質(zhì)量、高效率完成，干群關(guān)系緊張，這些問題嚴重阻礙了黨的基層組織建設(shè)的鞏固發(fā)展、影響了村干部在基層群眾中的威信，村干部辦公改革勢在必行。
二、主要做法
（一）明確坐班職責，拓寬服務(wù)范圍。村“三委”班子成員坐班制辦公主要面向村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會班子成員和大學生村官，坐班地點設(shè)在各村綜合辦公服務(wù)中心。村干部坐班辦公時主要處理村內(nèi)事務(wù)，辦理村民事項；及時做好上傳下達工作，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題；為群眾提供政策、村務(wù)咨詢；加強村級組織活動場所的管理和使用，運用遠程教育平臺為群眾開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和文化娛樂活動，做好辦公場所環(huán)境衛(wèi)生維護和財產(chǎn)安全工作；接待群眾來訪，積極調(diào)處各種矛盾糾紛，維護村民正常的生產(chǎn)生活秩序；及時處置突發(fā)性事件，做好村“三委”工作職責范圍內(nèi)的其它事項，提供村民事務(wù)代辦。坐班服務(wù)事項由單一的為群眾簽字蓋章，逐步實現(xiàn)向多領(lǐng)域、多形式、多渠道的服務(wù)延伸。
（二）嚴肅坐班紀律，強化責任意識。坐班時間為周一至周五，工作時長六小時，即上午10時至下午16時。坐班期間要求每天至少有兩名村干部（含大學生村官）在村級綜合辦公服務(wù)中心坐班辦公,村務(wù)監(jiān)督委員會每周至少有1名成員坐班1次，在研究村重大事項時及時參與。周六、周日安排1名村干部輪流值班，確保村綜合辦公服務(wù)中心門常開，為村民提供圖書借閱、休閑娛樂、群眾議事的活動場所。春節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日假期不坐班，留值班電話，隨叫隨到。每周三和周五統(tǒng)一確定為村民事務(wù)代辦日，由1名村干部負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門單位代辦各項事務(wù)。坐班村干部在每日下班前向村黨支部書記匯報當天工作情況，如遇特殊情況確需請假時，在找好替班人員的前提下，經(jīng)村黨支部書記批準后方可離崗，假期長于三天的，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記批準。因坐班時間貽誤工作、處置突發(fā)事件不力，造成不良影響的，要直接追究當事人責任。
（三）明確程序要求，推進陽光操作。各地組織部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒介，就推行村“三委”班子成員坐班制辦公和村民事務(wù)代辦制工作的必要性進行廣泛宣傳，將服務(wù)事項、服務(wù)流程、服務(wù)時間、服務(wù)承諾、收費標準等事項進行系統(tǒng)學習，同時深入宣傳坐班紀律和群眾監(jiān)督渠道等事項，做到家喻戶曉，方便群眾辦事。在制度推行中，村黨支部每月初制定坐班人員安排表，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，將輪值坐班人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話和工作職責等信息在村級組織活動場所、村務(wù)公開欄等顯著位置進行公示，方便黨員群眾聯(lián)系，自覺接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立《村“三委”班子成員坐班制辦公服務(wù)事務(wù)記錄簿》，坐班人員做好當日來訪接待工作、承辦事項和辦理結(jié)果、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件、村民事務(wù)代辦等情況登記，處理事務(wù)做到“有記錄、有答復、有反饋、有簽名”，方便做好交接班手續(xù)。
（四）完善工作制度，保障服務(wù)質(zhì)量。為鞏固村干部坐班形成長效機制，強化各項工作督促落實，各地區(qū)結(jié)合實際制定了村“三委”班子成員坐班制管理辦法，量化了考核內(nèi)容和評分標準，同步建立坐班公示制度、坐班登記制度、首問負責制度、事務(wù)代辦制度、每月例會制度。要求各村“三委”班子每月底召開工作例會，總結(jié)本月村務(wù)處理情況，研究解決村內(nèi)重要事項和熱點難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期召集各村黨支部書記召開工作例會，通報各村坐班制辦公辦理、辦結(jié)事項和相關(guān)違紀人員處理情況，布置安排各項工作。每月底就村干部輪值坐班和村民事務(wù)代辦情況集中進行公示，對于群眾投訴事項，及時做出解釋說明，做到代辦有委托、辦中有記載、辦后有回復，確保村干部坐班辦公制度落到實處，抓出成效。
（五）嚴格考核督查，增強服務(wù)能力。各地區(qū)組織、民政、人社部門實行坐班日考勤、周抽查、月報告、季評議制度，將村干部、村官坐班辦公情況列入年度目標責任制考核內(nèi)容，與村干部、大學生村官績效考核、工資報酬、評先樹優(yōu)等掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。采取查閱資料、電話抽查、走訪座談、實地暗訪、回訪群眾等形式，加強坐班工作的監(jiān)管督查力度，認真統(tǒng)計填報《海西州村“三委”班子成員坐班制辦公情況月報表》，及時發(fā)現(xiàn)和糾正坐班制辦公和村民事務(wù)代辦制工作運行中存在的問題，對坐班人員不能履行職責，帶來不良影響或給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失的，堅決予以撤換，并依據(jù)黨紀政紀追究相應責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立公開舉報電話，隨時受理群眾投訴。年底逐村組織召開群眾大會，針對各村坐班辦公情況進行嚴格考核，打出分數(shù)，排出名次，將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)、兌現(xiàn)工資、選人用人的重要依據(jù)。
三、初步成效
自村“三委”班子成員坐班制推行以來，海西州1310名村“三委”班子成員、198名省州市鄉(xiāng)選派干部、85名大學生村官在村級綜合辦公服務(wù)中心按時坐班為民服務(wù)，截止目前，各行政村通過坐班制為群眾共辦理各類事務(wù)3800余件，調(diào)處矛盾糾紛170件。紀檢、組織部門集中下村檢查152次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨機檢查407次。鄉(xiāng)、村兩級召開工作例會累計603次，集中研究解決各類問題550項。通過推行坐班制，一些長期影響農(nóng)村穩(wěn)定的信訪隱患得到化解，群眾辦事難、遇到糾紛無人管的現(xiàn)象得到徹底改觀，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定局面得到進一步夯實。
村干部履職服務(wù)意識明顯提高。村干部通過坐班辦公及時處理村日常事務(wù)，增強了村干部為民服務(wù)的意識，提高了村干部總攬全局，獨立開展工作和處置突發(fā)事件的能力，保障了村級組織對村情動態(tài)的全方位準確掌握，有效推進了藏區(qū)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。同時將村干部坐班與村干部績效考核結(jié)合，相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不定期進村突擊檢查坐班工作進展情況，使村干部在自我管理和外界監(jiān)督中，工作作風得到顯著轉(zhuǎn)變。
村三委班子工作效率逐步提升。通過深入推行首問負責、限時辦結(jié)等制度，村干部坐班時間認真填寫《村“三委”班子成員坐班制辦公服務(wù)事務(wù)記錄簿》，每天向村黨支部書記匯報當天工作情況，使村干部在熟悉本職工作的同時，進一步了解掌握村務(wù)相關(guān)工作，逐步理順了村“三委”班子工作關(guān)系，強化了村干部對村級事務(wù)辦理的業(yè)務(wù)熟練度，村級事務(wù)辦理程序和村級組織檔案管理逐步規(guī)范，以往群眾辦事來回跑、工作效率低的現(xiàn)象得到全面解決。
村內(nèi)黨群干群關(guān)系進一步密切。坐班村干部定時、定人、定點輪流在村級綜合服務(wù)中心坐班服務(wù)，切實解決了部分村級場所無人管、村民事務(wù)無人問、村內(nèi)糾紛無人理等問題，在群眾中樹立了黨員干部為民服務(wù)的良好形象。班子成員的團結(jié)協(xié)作和村務(wù)工作的有效銜接，實現(xiàn)了強農(nóng)惠牧政策措施和各項資金的透明管理和規(guī)范發(fā)放，消除了干部之間，干群之間的隔閡和疑慮，為村級經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，村級組織執(zhí)政能力不斷增強。
村級活動場所實現(xiàn)規(guī)范化管理。村“三委”班子成員坐班制的推行，保證了村級活動場所每天開放，提高了活動場所內(nèi)各類設(shè)備的保管、維修和使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從完善活動場所內(nèi)部功能入手添置了部分辦公活動設(shè)施，按照“村財鄉(xiāng)管”的原則，從各村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費中劃撥5000元專項資金用于辦公場所購煤取暖，保證了秋冬季節(jié)活動場所正常發(fā)揮作用。村干部利用村級活動場所和遠程教育資源，積極向群眾宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)及農(nóng)牧科技知識，傳遞致富信息，開展文體活動，逐步解決了村級活動場所“重建設(shè)、輕管理、有陣地、無活動”的實際問題。。
四、經(jīng)驗啟示
推行村“三委”班子成員坐班制，從形式上看，是村級干部為解決群眾辦事難的具體方法舉措；從實質(zhì)上看，是黨員干部為民服務(wù)方式的一次重大變革，是創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。通過村“三委”班子成員坐班制的推行實施，我們發(fā)現(xiàn)，看似平常的工作，只要善于總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)，就一定能找到改進和推動工作的新方法、新思路?？偨Y(jié)反思村干部坐班制的成功實踐，對創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)模式提供了以下啟示。
推行村干部“坐班制”，是基層黨組織踐行黨的群眾路線的有效途徑。黨的農(nóng)村牧區(qū)各項方針政策最終要靠村干部去落實。通過落實村“三委”班子成員坐班制，積極推行一站式服務(wù)和“村民事務(wù)代辦制”，做到了村干部坐班有章可循，出勤有記錄，辦事有說法，村干部為群眾辦實事、做好事得到了群眾公認，有效激發(fā)了干部工作活力和社會創(chuàng)造力。
推行村干部“坐班制”，是促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的中心內(nèi)容。在基層組織建設(shè)工作中村“三委”班子坐班制并不是新興名詞，但對于地廣人稀、民族構(gòu)成多元的地區(qū)，推行實施村“三委”班子成員坐班制卻是基層組織建設(shè)的一項重大突破。讓村干部定點坐班，能夠方便及時了解社情動態(tài)、傳達國家政策、處理社會矛盾、疏導群眾情緒，有利于節(jié)約管理成本，提高農(nóng)牧區(qū)社會管理和社會自治的成效，強化村級組織自身約束機制，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的穩(wěn)定局面。
推行村干部“坐班制”，是鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段。通過落實坐班制，有利于進一步鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，為大學生村官發(fā)揮才干、成長發(fā)展搭建了平臺，通過完善學習、參與、實踐、服務(wù)管理機制，對大學生村官實現(xiàn)由學識型向?qū)嵱眯?、應用型村級管理服?wù)人才轉(zhuǎn)變具有促進作用。
